自90年代以來，歐盟對於兩岸採取了比較中立的立場。這乃因歐盟限于實力，對於東亞地區只以經貿利益為重，因而本地區繁榮穩定與發展，最符合歐盟的利益。冷戰時期歐洲國家拉攏中國以牽制蘇聯的作用已消失，因而兩岸對歐盟的戰略意義較小，這就是歐盟兩岸政策的基本出發點。

由於台灣大選將近，“公投”議題被炒作得沸沸颺颺，美、日都紛紛表態反對，而且美方措詞強硬前所未見。早在2003年11月下旬，在華府召開例行的亞洲事務會議時，歐盟與美國雙方已提及“公投”問題。基於中共與美方的影響，歐盟部長理事會亞洲事務協調會，在12月初就對台灣“公投”做出決議，但並未向外宣佈。其實歐盟的態度十分和緩，只向台北駐歐代表處表達關切改變臺海現狀所可能帶來危機，並未直接反對“公投”，因為他們不願意干涉台灣”內政”，但仍希望兩岸能積極對話，不要發生衝突。

可是自一月份以來，由於美方更進一步並多次針對“防衛性公投”表達強烈反對，因而歐盟官方也有所反應。在台灣“公投”宣達團被美方拒絕後，歐方卻仍舊接納了台灣的代表團。一位參與溝通的歐盟官員指出，他們知道美國在東亞有重要的利益，包括經貿、戰略的利益，因此，歐方尊重美國對臺“公投”的立場，並特別強調歐盟跟隨美國的步調。歐盟官員還指出，不要誤解歐盟與美國政策上不合，以台灣“公投”觀之，就是立場相同的最佳證明。

前一陣子，由於不少歐洲國家反對美國攻打伊拉克，其中德法兩國又是歐盟的主要成員，使得美歐關係一度惡化。在對伊戰爭勝利後，這些國家要緩和美歐關係的意願明顯，因而不排除將以對臺立場，作為與美方重修舊好的表示。12月份，美方宣佈只允許支援美國攻伊的國家參與伊國重建工程，再度引起德法強烈抗議。直至一月中，美國的態度才有所改變。因此，用追隨美國對臺政策來作順水人情，以期改善美歐關係是可以理解的。

    12月底，“法院”“外交委員會”也邀約了多位歐盟國家駐臺代表餐敘，使節們都對台灣舉辦“公投”的時機與必要性提出質疑。

早在去年11月，中共就透過各國使館發出照會，明確說明瞭北京對臺政策以及反對“公投”的立場，甚至還召見部分重要國家駐華大使，由相關官員當面說明。其主要的成果，當屬溫家寶總理在12月份訪美時，布希總統所做出反對台灣領導人做法的聲明。今年一開始，國臺辦就派遣宣達團在海外進行活動，其中成員包括副主任王在希與王富卿。由於台灣宣達團被美方拒絕前往，因而使前者更加受到重視，北京此次對臺迂迴政策的效果已經顯現。

一月中台北舉行了”國際國會議員亞太安全論壇第一屆年會”，共有全球四十余國150位代表與會，該會由蔡同榮主持，陳水扁與李登輝都到場致詞。歐洲國家也有不少議員參加，但對台灣“防衛性公投”的態度也都有所保留。除了認為台灣“公投”可能影響東亞安全的原因之外，他們還認為“公民投票”雖屬基本人權，但對於代議政治運作會產生弊大於利的影響，所以並非十分贊成。

因為希特勒曾經將退出國際聯盟的議題與國會選舉挂勾，結果大獲全勝，但終於釀成大戰。戴高樂也曾因法國修憲門檻太高，而于60年代以“公投”的方式越過“憲法”，而達到“修憲”目的，一度造成法國政情動蕩與緊張。陳水扁好象企圖一石二鳥，又想藉“公投”來拉高選情，同時還想進一步超越“憲法”，以達“毀憲”與“制憲”的目的。其司馬昭之心，眾人皆知，因而必須有所因應。

綜上所述，歐洲國家多半對於“公投”都有負面經驗，認為容易受到有心人士煽動而誤入歧途。此外由於歐洲國家企圖與美國修好關係，同時也沒必要因台灣而開罪中共，所以選擇與美國保持一致的意見，乃當前最符合歐、美、中三方利益的選擇。

(作者湯紹成，曾任台灣”國大代表”，現任海峽兩岸和平統一促進會秘書長)

華夏經緯網專稿 2004-1-17