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時至2月，南韓當選總統李明博的就職典禮即將舉行之前兩周，有南韓“第一國寶”之稱的崇禮門突然被一名對10年前拆遷補償案不滿的老漢燒燬。
儘管通過電視直播目睹4個小時大火的民眾主要遷怒于當時正與太太在阿姆斯特丹度假的文化遺產廳長俞弘俊平日裏對文化遺產保護不力，但在上屆首爾市長任內批准崇禮門對外開放的李明博以及現任首爾市長、與李明博同屬大國家黨的吳世勳也受到一定牽連。這一在南韓政權更疊期間發生的非典型性危機，恰似李明博未來5年內清算左派執政遺產卻又不免沾染舊弊的縮影。
機構精簡與總統集權
過去的一個半月，李明博接收委員會就許多國政課題做出規劃，大至行政機關重組，小到手機雙向收費，莫不涵蓋其中。隨著“轉正期”的到來，青瓦臺和內閣的各項人事安排也陸續浮出水面。儘管目前接收委與孫鶴圭的統一民主新黨還未談妥政府改編問題，但總體而言，李政權的這場華麗開幕式已經呼之欲出，並不受“南韓版9·11”的影響。
開幕式的重頭戲是行政機關的結構重組，核心是機構精簡與總統集權。作為半總統制國家，南韓既有總統又有國務總理，府院之爭充斥于李承晚時代；直到樸正熙上臺，總理才降格為總統的顧問機構；後幾經沉浮，仍難扭轉弱勢——總理最重要的財權，自1963年就劃撥兼任財長的副總理，而總理其他許可權與總統多有重疊，令總理一職更像是內閣的監工而非負責人。這一制度安排原本源於軍政時代穩定局勢和振興經濟的雙重需求，客觀上卻造成了權力的過度分割。青瓦臺的權力雖大，卻什麼都管，最後要麼不堪其累，要麼難以兼顧。廷大朝小，決策強、執行弱，導致了“再好的政策也難到位”的頭重腳輕局面。
李明博的行政改革之要訣就是裁並政府各部處，促進內閣權力的集中。當然，出於穩定人心的考慮，人員編制並無明顯削減。按照李政權的藍圖，統一、海洋水產、資訊通訊、女性家庭和科學技術4部將撤消，分別併入外交通商、農林、產業資源、保健福利、文化觀光和教育6部，另外，外交、國防、法務各部均將作不同幅度瘦身。然而，國會的左派政黨要求改變計劃。結果，統一和女性家庭部保留，原來的18部4處減至15部2處。
李明博並不滿足於此。他下令青瓦臺班子總體縮減1/3，秘書、警衛兩室合併為總統室，秘書官名額小幅削減；與此同時，總理室也縮減一半。青瓦臺雖然縮小，總統權力卻得到強化。首先，李撤消了經濟副總理一職，準備直接管理財政經濟部；其次，原本獨立的企劃預算處也被併入財經部，改名“企劃財政部”。集預算和財政大權于一身的企財部，再加上一直就很強勢的幕僚機關總統室，總統的權力空前強大，國務總理越發地被架空。
另外，新政府內具備行政經驗的官僚“當道”，這實際上也是某種變相的集權。文官作為現代政府的基幹，不同於政客。他們不僅業務熟練，還要遵守“政治中立”原則，受黨派鬥爭影響較小，且部級高官多由總統任命，實際上只是總統決策的執行人而已。
政策轉型和職能轉型
俗話說，新官上任三把火。李明博上臺伊始最要緊的是實現政策的轉型，而這基本可以通過對前任的糾偏矯正來實現。盧武鉉民權律師出身，經歷太多威權時代的黑暗，骨子裏對資本家持抵觸情緒。他上任之後對企業限制頗多，對勞苦大眾又過於縱容。這種傾斜性政策直接導致暴力罷工頻繁，投資環境持續惡化，最後不得不咽下資本及工作機會外流，經濟蕭條及失業率高企的苦果。與盧不同，李是企業CEO出身，深諳經濟規律，對勞資關係的雙向性和共生性比盧認識更深刻。至少，他明白，沒有企業投資，勞方就要失業。李的政策重心傾向經濟，不單取得國內財商兩界的支援，連海外的韓資企業也看到了希望。
在經濟領域，李明博的口頭禪有兩個——競爭力和全球化。兩者內外兼顧，和中國人的“改革開放”意思大致相同。盧時代的經濟決策過於迷信行政調控，忽視市場的基礎性功能，最後的結果是上下都不討好，譬如他的房產新政。南韓的國家競爭力在盧時代有所下滑，丟分點恰恰就是政府、工會和教育系統。在開放度方面，南韓的保護主義還很頑固。許多中國人觀看韓劇時，總會嘲笑南韓人吃不起肉。實際上，這是因為南韓農業成本過高的緣故，而且這種畸形高價還是建立在政府高達63%的農業補貼率的前提下。由於市場經濟不夠活躍，競爭力就受限制；因為競爭力不足，也就不敢開放國門；缺乏外來競爭，助長了國內壟斷，反過來又壓制市場，這就構成了一個惡性迴圈。南韓的內在性封閉，表面上是出於對外界的恐懼，實則源於經濟上的自卑。盧在執政末期雖然改弦更張，致力於推動韓美FTA，但這更像是政績心態在作祟。目前，李明博在推進FTA問題上態度非常積極，甚至開始考慮對華FTA談判。而在京釜大運河計劃之外，李還著手重新規劃全國的經濟區域。
李的外交政策仍然以“東北亞區域和平”為主要目標，但已不再跼踀于東北亞一隅。重新強化“美日韓三角同盟”將成為李的外交基軸——在他的內閣名單上，總理韓升洙當過駐美大使，外長柳明桓當過駐日大使。李已決定就“收回作戰權”的時間與美方重新商議，並承諾不再糾纏日本的歷史問題，美日對此也積極回應，日本首相福田康夫更有望出席李2月25日的就職典禮。對俄關係一直是南韓外交的軟肋，也是李急於打開局面的重點項目。與俄交好將有利於保障南韓脆弱的能源安全，遺憾的是，莫斯科的反應非常平淡。說到對華關係，李曾因了解太少而引發媒體的批評和憂慮，而他本人除了一些套話，也未發表什麼實質性看法。至於北韓，李將會變得強硬。按照他的想法，總攬北韓事務的統一部應併入外交通商部，在北韓人權問題上不作為的國家人權委員會將劃撥總統直屬。但在反對黨的壓力下，統一部最終得以保留，人權委也成為獨立機構。儘管該嘗試沒有成功，也大致折射出李對平壤的基本態度。至少，北韓對南韓坐地起價，予奪予求的陽光時代將風光難再。
除了政府政策的縱向轉型，李明博還致力於政府職能由“保衛與統治”轉向“管理和服務”的橫向轉型。早在競選總統時，李就再三強調要做“經濟總統”，以區別於盧武鉉的“安保總統”。其實，南韓政府職能的轉型並不外乎世界潮流，金泳三最先提出服務國民的概念，只是過於籠統模糊；金大中則雷聲大雨點小，半路打起了安保牌；至於盧武鉉，一開始就嚷嚷要平衡東北亞局勢，卯足了勁做安保總統，根本無暇顧及服務型政府打造。譬如去年逃北的韓軍戰俘及家屬求助駐中國瀋陽領事館和國防部均遭冷遇，最後被遣返北韓就是明證，不但突出公務員普遍存在的衙門作風，更暴露出南韓政府部門服務意識的缺失。
政府職能轉型任重道遠，非朝夕之功可至，統一部的存廢之爭就是一個佐證。統一部總攬北韓事務，安保色彩濃厚，軍政時代級別為院，高於部級，後降格為部，但在盧武鉉時代再度成為總統的政權支柱。其實，統一部的存在本身就很有些諷刺意味：因為北韓並非從南韓分裂出去的地方政權，至少，從朝韓雙方于1991年同時加入聯合國那一刻起，南韓事實上已經承認了北韓主權的合法性。統一部之所以得以保留，除了考慮到國民感情外，主要還是為了滿足左派政府“陽光政策”的需要，金大中和盧武鉉還因此陷入“為統一而統一”的安保怪圈，統一部也失去了國民的認可。儘管迫於反對黨的壓力，李明博保留了統一部，但他將統一部併入外交通商部的想法本身就具備由安保轉向經濟的顯著象徵意義。
華麗背後的近憂遠慮
李明博政權雖然外表光鮮，鋒芒四射，但其背後卻有不少或明或暗的憂患。
新政權上臺後的第一道坎就是4月9日的國會大選，一旦不能取得絕對多數，新政權就是只跛腳鴨。與總統選舉“選人不選黨”不同，在地域主義盛行的南韓，各黨都有較穩定的票田，大國家黨很難“贏家通吃”。更何況，經歷了孫鶴圭退黨風波，大國家黨多少受到了影響。現在，孫鶴圭不但加入了統合新黨，成為黨首，更在2月12日與開放國民黨的前身民主黨合併，成為升級版黨首。大國家黨在國會選舉中能否取得過半席位誰也不敢保證，否則李也無須為了政府重組案能在國會順利通過而屈尊邀請叛黨的孫從旁協助了。
再者，李明博振興經濟的設想也將受到國際大環境的制約。在全球經濟增長普遍放緩的背景下，李的經濟增長率7%構想比較懸。另外，李的其他承諾也過多過泛，很難在5年任期內一一實現。據說，李的“接收委”涉及的國政課題高達192項之多，李明博究竟能兌現多少只有天知道。最後，李明博雖然比盧武鉉有更強的靈活性和包容性，但作為同齡的南韓人，他身上也殘存著一些南韓特色的弊病。“行事粗疏，口不擇言”是筆者對南韓政客最突出的印象：金泳三訪問烏茲別克時，總是把卡裏莫夫總統的名字讀成“卡裏莫斯”；盧武鉉更因自信過頭，話說得太滿險些被彈劾下臺。近日，李明博在言及英語公共教育時宣稱“英語好的國家才能生活好”，引起輿論譁然。他的本意不過是強調英語在南韓國際化過程中的工具性作用，但這種絕對化的邏輯傾向再次讓人聯想起大嘴總統盧武鉉。趙博淵
來源：南風窗
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