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“投保法”實施細則關於投資項目有哪些規定?
2007-11-12 14:06:56
華夏經緯網

  1999年12月5日,《中華人民共和國台灣同胞投資保護法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)由國務院公佈施行了。許多臺商都想了解《實施細則》中關於台灣同胞投資項目的具體規定,以及大陸今年開始實施的“西部大開發”戰略對台灣同胞投資的有關政策和措施。本文介紹的內容將有助於臺商了解祖國大陸相關投資政策和法律,便於臺商更方便、直接地選擇具體投資項目。

一、指導性文件──《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》

  《實施細則》第6條明確規定,“台灣同胞投資,應當與國家國民經濟和社會發展規劃相適應,符合國家產業政策和投資導向的要求,比照適用國家關於指導外商投資方向的規定”。進入20世紀90年代,祖國大陸隨著產業結構的調整,越來越鼓勵發展有市場前景、技術含量高、促進產業結構優化升級、填補祖國大陸產業和技術空白,有利於資源節約以及生態和環境保護的產業、產品和技術。為了發揮外國投資者和港、澳、臺、僑投資者在技術和產業上的優勢,1995年6月20日,國家計委、國家經貿委和外經貿部聯合發佈了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)。這兩份文件是指導審批台灣同胞投資項目的依據。

二、投資項目的分類

  投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止4類。鼓勵類、限制類和禁止類的投資項目,列入《指導目錄》。不屬於鼓勵類、限制類和禁止類的投資項目,為允許類投資項目,不列入《指導目錄》。

  關於鼓勵、限制和禁止三類投資項目的具體內容,詳見本刊1999年第9期登載的《依法確定臺商投資項目》一文。

三、投資項目的審批程式和辦法

  (一)一般性規定鼓勵類、允許類投資項目,一般按照現行規定的程式和辦法審批、備案。所謂“現行規定”,就是指對於中外合資、中外合作和外商獨資企業的相關法律和行政法規。

  限制類(甲)投資項目,按照現行規定的程式和辦法審批、備案。其中,屬於國務院規定的審批限額以下的限制類(甲)投資項目,按照項目建設性質,分別由省、自治區、直轄市以及計劃單列市的計劃部門或者主管企業技術改造的部門審批。並且此類項目的審批權不得下放。

  限制類(乙)投資項目,屬於國務院規定的審批限額以下的項目建設經由國務院行業歸口管理部門審批;項目可行性研究報告按照項目建設性質,分別由省、自治區、直轄市以及計劃單列市的計劃部門或者主管企業技術改造的部門審批,並報國家計委或者國家經貿委備案。此類項目的審批權不下放。屬於國務院規定的審批限額以上的,按照現行規定的程式和辦法審批。

  涉及配額、許可證的投資項目,必須先向對外經貿主管部門申請配額、許可證

(二)今年以來,國家對部分投資項目審批放權,為了鼓勵外(臺)商擴大對中國大陸的投資,國家計委和國家經貿委於今年3月份發出通知,下放對《指導目錄》鼓勵類中不需要國家綜合平衡的外商投資項目審批權。通知規定,在《指導目錄》鼓勵類中,除需要國家綜合平衡的外商投資項目外,均由省、自治區、直轄市和計劃單列市自行審批。這表明,今後非中央投資的醫藥、輕工(紙漿除外)、汽車零部件(汽車自動變速箱除外)等外商投資項目一般均可由地方自行審批。其建議書和可行性研究報告的批准文件,按項目性質抄報國家計委或國家經貿委備案即可。如果國家計委和國家經貿委在收到備案文件之日起的1個月內未提出異議,即視為同意。

  該通知還對需要國家綜合平衡的投資項目作出了明確界定:(一)需要中央預算內投資、國家政策銀行貸款和工商銀行、建設銀行、中國銀行、農業銀行承擔並享受國家貼息支援項目,以及適用上述投資和主權外債投資形成的國有資產與外商進行的合資、合作項目。(二)關係國計民生和生產力佈局的外商投資項目。主要包括:基本設施項目,重要工業項目,電子設備及通信項目,航空航太項目,礦業項目。(三)有關法律、法規規定用地需要報國務院審批的項目、林業用地項目,以及大量消耗淡水資源和對淡水資源可能產生破壞和污染的項目。(四)需要國家進出口配額和許可證的項目。(五)國家新引進的外商投資方式和新領域開放的試點項目。除此以外的投資項目,台灣同胞可直接報省、自治區、直轄市和計劃單列市的計劃部門或主管部門審批。

四、特別鼓勵台灣同胞投資西部地區

  《實施細則》第14條規定,“投資于大陸中西部地區的台灣同胞投資項目,可以按照國家有關規定給予鼓勵或者適當放寬限制”。

  世紀之交,國家開始實施旨在把發展重點從東部沿海地區轉向西部內陸地區的“西部大開發”戰略。

  西部大開發的對象,包括陜西、甘肅、四川和雲南等十幾個省、自治區和直轄市,其總面積佔國土面積的56%,人口數量佔大陸人口總數的23%。這些地區從總體來說經濟發展水準較低,生態環境脆弱,交通不便,基礎設施落後。這是制約西部地區經濟發展和社會進步的重要因素。為此,今年1月下旬,國家成立了由相關部委領導人組成的西部地區開發領導小組。國務院在今年兩會期間的《政府工作報告》中,也將加快西部基礎設施建設列為當前和今後一段時期需要集中力量抓好的工作,主要包括:完善水利、交通、機場和城市基礎設施;有效開發天然氣等礦產資源;充分利用旅遊資源,保護環境等。

  為了加快西部地區基礎設施建設,國家在今年將在西部地區建設10個大的項目,國債資金投向中西部地區的比重將從1999年的60%提高到70%,國家撥款的投資比例將集中在中西部(達到70%左右)。此外,國家還將在4大投資領域向西部地區傾斜,包括:將把國際金融機構和外國政府貸款的60%撥給西部;允許西部城市設立基礎設施建設彩票;加大地方企業債券發行的規模;嘗試產業投資等等。國家對西部地區的以上財政投資和政策性貸款必將對改善中西部地區投資環境,吸引外資,創造更好的條件。

  為積極引導海外資本參與西部開發,國家開發銀行和國家稅務總局等政策金融機構出臺了一系列具體措施,包括首次發行“西部開發債券”,給予向西部地區投資的外資企業以鼓勵性稅收政策等內容。具體優惠措施包括:(一)選擇西部地區有優勢的產業和項目,制訂專門的外商投資產業指導目錄,這個目錄中的項目享受《指導目錄》中鼓勵類項目的優惠政策。(二)對設在西部地區的國家鼓勵類外商投資企業,在現行稅收優惠政策執行期滿後的3年內,可以減按15%的稅率徵收企業所得稅。(三)外商投資企業在西部地區再投資項目,凡外資比例超過25%的,均可享受外商投資企業相應的待遇。允許在東部地區試點的開放領域和試點項目在中西部地區同時進行試點。(四)允許東部地區的外商投資企業到西部地區承包、經營、管理外商投資企業和內資企業。(五)西部各省區市省會或首府城市的經濟技術開發區可以經批准上升為國家級經濟技術開發區。國家還將根據形勢的發展,陸續制定一些鼓勵外商在西部投資的政策措施。投資中西部地區的台灣同胞,均可享受以上國家給予開發中西部地區外商的優惠政策。

  今後,台灣同胞無論是投資東部沿海地區,還是投資中西部地區,都可以參照國家的相關規定,有的放矢地選擇投資項目。

 

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