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新政發[2002]79號
關於印發新疆維吾爾自治區改善投資軟環境若干規定的通知
伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門、各直屬機構:
《新疆維吾爾自治區關於改善投資軟環境的若干規定》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
二○○二年十一月二十日
新疆維吾爾自治區關於改善投資軟環境的若干規定
為適應加入世界貿易組織和實施西部大開發戰略的新形勢,進一步擴大對內對外開放,建立良好的投資軟環境,根據《國務院辦公廳轉發國務院西部開發辦關於西部大開發若干政策措施實施意見的通知》(國辦發〔2001〕73號文件)精神,自治區人民政府就改善投資軟環境作出如下規定。
一、進一步轉變政府職能,增強服務意識
(一)各級政府要切實把職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,創造統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。有關部門要根據國家西部大開發優惠政策精神,結合我區實際制定扶持外資和區內外各類投資企業發展的政策措施。
(二)認真做好招商引資工作。自治區計劃、經貿部門要根據國家產業政策和我區經濟發展的需要,定期公佈投資導向目錄和招商資訊,不斷推出新的引資項目,積極吸引外商和區外各類所有制企業,以及個人來疆投資和參與開發建設。
(三)為投資企業提供全方位服務。各部門要改善管理,增強服務觀念,主動為投資企業做好協調和服務工作。對引進的重大投資項目應實行跟蹤服務,及時了解項目進展情況,研究投資者反映的問題,幫助其解決在項目報批、建設和經營過程中遇到的困難。
(四)積極推進政務公開。凡涉及投資企業管理、服務的部門和單位,要全面實行政務公開和服務承諾制,對本部門、本單位的工作職責和工作標準、辦理事項的政策和依據、辦事程式和時限、以及辦事結果等,都應以適當方式公開,自覺接受社會監督。各有關部門在出臺新政策性文件時,凡涉及投資企業的內容,都要徵求行業主管部門和相關企業的意見,使政策具有可操作性。
(五)積極扶持非公有制企業發展。進一步放開非公有制企業的經營領域,除國家法律法規禁止的以外,允許非公有制企業進入各類投資領域和行業,不限投資規模,不限區域地點,不限持股比例。鼓勵非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資;支援非公有制企業參與國有企業的改組、改制和改造。在項目立項、融資貸款、信用擔保、成果鑒定等方面,非公有制企業與國有企業一視同仁。承擔國家或自治區重點技術改造項目的非公有制企業,均可享受自治區技術改造財政資金的支援。
(六)大力整頓和規範市場經濟秩序。堅持標本兼治,堅決查處制售假冒偽劣商品的違法行為,嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、虛假詐騙等犯罪活動。繼續做好建築市場、運輸市場、集貿市場、文化市場的專項整治工作。推行經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目招標投標、政府採購招標投標等制度,嚴肅查處項目招投標中的以權謀私、違法亂紀行為。
(七)培育和規範仲介服務機構。積極發展法律、會計、審計、評估、諮詢、職業介紹等仲介機構,培養高素質的仲介人才隊伍,為投資企業提供良好的服務。各類仲介機構要做到獨立公正執業,恪守職業道德,真實準確地反映問題,對出具的文件負法律責任。依法懲處仲介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為。
(八)加強知識產權保護。有關部門要採取措施保護投資企業的專利權、商標權、設計方案、技術規範等知識產權,依法處理侵權的單位和個人。外商和區外企業已來疆投資的,其在新疆市場上銷售的知名度高、受侵害嚴重商品的註冊商標,可申請自治區工商行政管理局重點保護商標。
(九)全面貫徹《公民道德建設實施綱要》,提高全體公民的思想道德和文明素質。繼續廣泛開展城鄉精神文明創建活動,強化職業道德教育,重點抓好窗口行業和單位的行風建設,大力糾正行業不正之風。加強社會信用意識教育,增強公民信用觀念,努力營造誠實守信的良好氛圍。
二、堅持依法行政,規範執法行為
(十)加快地方行政立法進度,建立健全符合世貿組織規則和社會主義市場經濟體制的地方法規體系,為經濟發展創造一個非歧視的、市場開放的和公平競爭的法制環境,保護投資企業的正常經營活動和合法權益。各地、各部門制訂的涉及投資和企業管理方面的政策性文件,均應在政府網站或相應刊物、媒體上公佈,以方便投資者和公眾查詢。
(十一)規範行政部門的執法行為。各行政執法機關和人員對企業進行執法檢查時,必須按照法定許可權、範圍和程式進行,出示檢查通知書和相關證件,無執法檢查手續的企業有權拒絕檢查。上下級機關無特殊情況不得對同一企業進行多級重復檢查,不得借執法檢查干擾企業的正常生產和經營活動。
(十二)嚴格控制非執法類檢查。確有必要對企業進行的非執法類檢查,應盡可能聯合組織,一次進行。
(十三)對投資企業實施行政處罰必須按規定許可權和程式執行。執法檢查人員對企業作出吊銷營業執照、責令停產停業、實施較大數額罰款等重大行政處罰前,應告知其事實、理由和依據,並告知其享有陳述、申辯和要求聽證的權利。除法律法規規定外,行政機關不得責令銀行劃撥或凍結企業的資金和帳戶,也不得實施查封、扣押其財產的強制措施。
(十四)強化對執法部門的監督。健全行政執法機關內部和外部監督機制,全面推行行政執法責任制和評議考核制。各行政執法機關要加強紀律和作風教育,制定執法人員行為規範,確保依法公正地處理經濟案件和糾紛,嚴禁濫用職權、吃拿卡要、以權謀私、粗暴執法等行為,遏制執法腐敗現象。
三、改進行政審批制度,簡化項目審批程式
(十五)繼續清理行政審批事項,凡不符合世貿組織規則、不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項要予以取消,可以用市場機制代替的要通過市場機制運作;確需保留的行政審批事項盡可能合併、下放,做到規範操作,減少環節,並建立管理科學、程式嚴密、制約有效、責任到位的制度。
(十六)凡執行行政審批的職能部門,都要公開審批事項的依據、條件和程式等,提高審批工作的透明度。審批機關工作人員要熱情服務,向業主詳細介紹審批要求,一次性提供審批所需報送的材料目錄和文件範本,一次性說明對材料的修改意見,不得推諉塞責和敷衍行事,不得因工作不到位而延時誤事。
(十七)除關係國民經濟全局和長遠發展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規定的項目外,企業利用自有資金或銀行貸款投資于國家和自治區非限制類產業的項目,需政府平衡建設、經營條件的,政府主管部門只審批其項目建議書;不需要政府平衡建設、經營條件的,實行項目登記備案制。除重大項目或有特殊規定的項目外,外商投資項目利用自有資金和商業銀行貸款投資于國家和自治區鼓勵類產業及優勢產業的項目,政府主管部門只審批項目的可研報告,項目建議書、開工報告不再報政府主管部門審批。以上重大項目限額由審批部門制定公佈。
(十八)積極推行項目審批“一廳式辦公”和“一站式服務”辦法,做好審批和管理的全過程服務。各地要積極創造條件設立行政審批“一廳式辦公”場所,實行相關職能部門聯合辦公、集中審批、分頭辦結的做法。推動電子政務建設,儘快實現網上資訊公佈、網上辦公和網上申報審批,減少審批環節,加快審批速度。
四、實行辦文辦事限時制,提高工作效率
(十九)各行政部門和受理企業申辦事項的單位,對屬本部門職能許可權和本單位受理範圍的事項,必須在規定的時間內辦理完畢或予以批復;如遇特殊情況不能按時辦理或批復的,主辦人員應向報送單位和業主說明情況;在規定期限內未予辦理或批復又未說明情況的,要追究責任。
(二十)計劃、經貿、外經貿等部門審批企業投資項目,除有特殊規定的外,材料齊全的限額以下項目須在5個工作日內辦結相關手續;限額以上項目在5個工作日內報送上級有關部門,並給予答覆。
(二十一)土地行政主管部門應及時提供並保障建設用地,在辦理投資企業項目用地手續時,凡材料齊備、符合要求和規定並屬許可權以內的,須在20個工作日內完成審批,並頒發土地使用證。
(二十二)工商行政管理部門在投資企業申請登記材料齊全有效、具備法定的登記條件和程式的情況下,對企業的名稱核準須在3個工作日內完成;為其核準登記註冊、辦理申請變更登記在10個工作日內完成。
(二十三)稅務機關為投資企業辦理稅務登記,符合相關規定並資料齊全的,須在2個工作日內完成;對增值稅一般納稅人的認定,手續齊全並經審核符合規定條件的,在3個工作日內完成;企業申請稅收優惠和減免等事項,手續齊全並經調查符合規定條件的,在10個工作日內完成。(二十四)勞動保障部門為投資企業辦理勞動合同鑒證的審查,須在2個工作日內完成;對申辦社會保險登記、繳費申報審核的,在2個工作日內完成;對招收區內下崗職工、失業人員就業、申報享受就業再就業優惠政策的審核,在3個工作日內完成;對申報集體合同的審查,在5個工作日內完成。
(二十五)公安消防部門對投資企業的消防審查,一般工程的審核和驗收在5個工作日內完成並批復;重點工程在10個工作日內完成並批復。
(二十六)環保部門要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,對審批許可權內的項目,在收到建設項目環境影響報告書60日內、收到環境影響報告表30日內、收到環境影響登記表15日內,分別做出審批決定並書面通知項目單位。
(二十七)對投資企業提出的供水、供氣、供電申請,凡手續完備、條件允許的,有關主管部門和單位均應在5個工作日內完成審批,並依照合同按期保量供應。因維護、檢修等原因需要停水、停氣和停電的,需提前48小時通過新聞媒體發佈公告;因發生故障中斷水、氣和電供應的,應立即組織維修人員搶修,儘快恢復供應。
五、嚴格執行收費規定和標準,減輕企業負擔
(二十八)繼續清理行政事業性收費,取消不合法、不合理的收費項目,降低證照、檢驗、管理等方面過高的收費標準。各部門要認真執行《自治區行政事業性收費管理條例》,嚴禁擅自設立收費項目、擴大收費範圍和提高收費標準。除法律法規和經國務院財政、價格主管部門發佈的規章,以及自治區人民政府規章、規定依法設立的收費項目外,各級地方政府、各部門制定的行政事業性收費項目一律無效。
(二十九)自治區制定的各類收費項目,都要明確收費標準和執收單位。收費單位在向企業實施收費時,必須出示國務院及自治區發展計劃委員會(物價局)統一印製的收費許可證,亮證收費;必須使用自治區財政廳統一印製的收費票據,簽字蓋章。對無證收費、不使用統一收費票據或擅自擴大收費範圍、提高收費標準的,企業有權拒繳。
(三十)各行政單位不得將職權下放給所屬事業單位、社團組織對企業實行有償服務或變相收費;不得借會議、評比、培訓等名目收取不合理費用;不得開展要求企業出錢出物的達標、評比和考核活動;不得強制企業和個體經營者徵訂報刊雜誌。除法律法規規定的以外,投資企業有權決定參加或不參加各部門組織的評比、表彰、捐贈、贊助等活動。
(三十一)規範仲介機構的收費行為。各類仲介機構要徹底脫離執法機關和行政部門,引入競爭機制,遵循公正自願的原則開展仲介服務活動,並按規定標準收取費用。嚴禁執法機關和行政部門強制企業接受其指定的機構從事仲介服務。
(三十二)完善公用事業的價格形成機制。逐步推行公用事業價格聽證制度,凡涉及向企業和群眾的經營收費,在制定標準時都應聽取被收費對象的意見。加強價格監管,防止少數部門和單位利用職權實行壟斷工程服務、強制供應商品等不正當的價格競爭。
六、完善口岸設施建設,提高通關效率
(三十三)改善通關環境,提高通關效率。各口岸、交通、運輸、查驗、倉儲等部門要加速與國際慣例接軌,樹立主動服務的意識,遵守行業自律規定,簡化手續,方便客貨進出,為企業排憂解難。民航、鐵路、公路等客貨運輸部門,要做到熱情服務、文明裝卸、安全正點,保障企業產品特別是出口商品運輸。
(三十四)加快口岸基礎設施和查驗配套設施建設,逐步實行“提前報驗、提前報關、實貨放行”的通關模式,提高現代化管理水準。完善口岸電子執法系統,搞好無紙通關試點,儘快實現外經貿、稅務、工商、海關、邊檢、檢驗檢疫、外匯管理等部門聯網,建立以海關貨物監管、出入境檢驗檢疫管理、外匯和出口退稅管理為主的、全區統一的進出口企業行政監管電子網路系統。
(三十五)簡化口岸驗放手續。充分利用現代科技手段,探索聯網報關、上門驗放、快捷通關和擔保放行等便利通關程式。對獲得進出口免檢資格的企業和產品予以免檢;對出口產品品質穩定、質監體系健全的企業,在保證出口產品品質的前提下,實施分類管理。
(三十六)投資企業辦理海關註冊登記申報、進出口報關及減免稅手續,凡有效文件齊備的,在2個工作日內完成;對“A類管理企業”,優先辦理加工貿易、報關驗貨等手續。對投資企業檢驗檢疫註冊登記的申報,凡有效文件齊備的做到隨到隨辦;進口設備的規格、數量、包裝及殘損鑒定(投資財產價值鑒定和大型成套設備除外)在5個工作日內完成。
七、健全投訴制度,完善監督機制
(三十七)建立投資軟環境監測評估體系。各地政府每年應召開一次座談會,直接聽取外商企業、區外企業和非公有制企業對當地投資軟環境和行政執法情況的意見和建議,並由投資企業對各行政執法部門的行政管理、工作效率、服務品質、執法水準、政策落實等情況進行評議,其結果作為各部門工作和機關主要領導業績的依據之一。監察部門會同有關部門成立投資軟環境監督檢查小組,定期對各單位執行本規定情況進行檢查。
(三十八)自治區及各地設立企業投訴受理中心,健全企業投訴網路。經貿、外經貿、經協辦、工商行政、工商聯等部門要設立企業投訴電話,認真受理企業的舉報和投訴,並及時立案或轉交相關部門查處;對影響較大的投訴和舉報案件,受理部門的領導要親自查辦,並在適當範圍內通報查辦結果。
(三十九)充分發揮社會輿論對投資軟環境的監督作用,支援新聞媒體對行政執法機關及工作人員的違法違紀行為、以及損害投資軟環境的行為進行曝光。嚴禁對投訴和舉報的企業、法人和個人打擊報復。(四十)各地、各部門及工作人員要認真執行本規定。對違反本規定受到投訴、影響惡劣的單位,在一定範圍內通報批評;對未按本規定要求履行職責或違反本規定受到投訴、影響惡劣的個人,要調離原工作崗位;對嚴重違反本規定、因工作失誤給投資企業造成損失的直接責任人,由所在單位或監察部門予以行政或組織處理。
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