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新疆生產建設兵團關於進一步擴大對外開放的意見

2008-04-02 10:45:17
華夏經緯網

(2007年12月21日)

  為深入貫徹落實黨的十七大精神和《國務院關於進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》(國發〔2007〕32號),提高對外開放水準,加速構建兵團全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局,推動兵團經濟社會又好又快發展,現就兵團進一步擴大對外開放工作提出以下意見。

 

  一、“十五”以來兵團對外開放工作

 

  “ 十五”以來,兵團的對外開放工作不斷深入。招商引資工作成效顯著,累計到位資金174億元,其中利用外資2.30億美元。石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠等城市以及石河子開發區和各類兵地共建園區成為招商引資重要區域。外貿進出口保持高速增長,兵團進出口總額累計實現121億美元,年均增長32.8%,與131個國家和地區建立貿易關係,哈薩克等周邊國家成為兵團主要貿易國家,自產產品出口和先進設備、配套技術進口規模逐年擴大。國際經濟合作規模和領域不斷擴大,簽訂對外承包工程合同總金額46358萬美元,完成對外承包工程營業額10184萬美元,分別在巴基斯坦等8個國家實施。執行國家援外項目15個,執行項目金額16089萬元。引進國外智力工作取得較快發展,執行出國(境)培訓項目88項,培訓各級各類人員1081人,國外專家項目184項,從17個國家和地區引進國(境)外專家264人次。科教文衛等社會事業對外交流力度加大,大專院校、科研院所先後與20多個國家開展了科技項目合作,兵團節水技術實現了由引進到輸出的新突破,兵團文化精品逐步走向海內外。同時,也要清醒認識到,兵團對外開放工作同內地省區相 比還存在著較大差距,思想觀念還不夠解放,機遇意識不強,對周邊國家市場了解和研究不夠,對外開放的領域、層次和水準與兵團經濟社會發展的要求不相適應,外向型人才匱乏,企業國際市場競爭力不強。

 

  二、充分認識兵團對外開放的重要性和緊迫性

 

  對外開放是強國富民之路,也是兵團發展進步的活力源泉。進一步擴大兵團對內對外開放,提升沿邊開放,堅持“東聯西出、西來東去”的方針,實現對內對外開放相互促進,對拓寬兵團的發展空間,實現兵團經濟社會又好又快發展,履行好屯墾戍邊歷史使命,具有重大戰略意義。D

 

  (一)擴大對外開放是兵團在對外開放新格局中發揮重要作用的需要。

 

  我 國要在廣度深度上擴大對外開放,一個很重要的方面,就是提高西部開放水準。兵團是既融入新疆社會又高度集中統一的集團化組織。在新的歷史條件下,兵團要更好地發揮“三大作用”,必須著眼于我國改革開放的大局,著眼于自身發展的迫切需要,大力推進對外開放工作,儘快縮小與東、中部地區的發展差距,以不斷發展 壯大的經濟實力提升兵團在整個國家經濟發展和社會穩定大局中的戰略地位和作用。

 

  (二)擴大對外開放是在新形勢下進一步加快兵團經濟發展的需要。D

 

  在經濟全 球化和區域經濟一體化迅猛發展的新形勢下,要突破兵團經濟發展的“瓶頸”制約,實現兵團經濟社會又好又快發展,就要以更博大的胸懷、更寬廣的視野,堅持實施“開放帶動”戰略,堅持有效利用兩個市場、兩種資源,堅持兵團以外都是“外”的發展理念,在更大範圍、更廣領域中配置生產要素和資源,加快實現兵團在西 北地區率先全面建設小康社會的目標。D

 

(三)擴大對外開放是在新時期處理好兵團特殊管理體制和市場機制關係的需要。D

  履行好中央賦予兵團的歷史使命,關鍵取決於兵團自身的發展和實力,取決於駕馭社會主義市場經濟和參與國際市場競爭的能力。擴大開放是兵團加快與市場經濟接軌的有效途徑,要以開放促改革、促發展,積極參與國際市場競爭,使兵團特殊體制在市場經濟中展現優勢。

  (四)擴大對外開放是在新階段兵團邊境農牧團場實現早日脫貧致富發展的需要。

 

  兵團58個邊境團場發展經濟面臨資源秉賦較差的劣勢,但卻具有向西開放的獨特區位優勢。依託口岸,依託周邊市場,依託交通幹線,依託我國內地和自身區位優勢,大力發展口岸經濟、邊境貿易和國際經濟合作,對於增強邊境團場造血功能,穩邊興邊,具有特別重要的政治和經濟意義。D

 

  三、進一步擴大對外開放的總體要求和目標任務

 

  (一)總體要求。

 

  高 舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅定不移地執行黨中央、國務院關於兵團工作的一系列重要指示和部署,緊緊抓住重要戰略機遇期,繼續解放思想,充分發揮優勢,按照搭建開放平臺、突出工作重點、拓寬合作領域、完善相關政策的基本思路,以擴大對 內對外開放為著力點,內外聯動,相互促進,全方位提高兵團對外開放水準,為形成我國西部陸上開放與東部海上開放並進的對外開放新格局發揮重要作用,促進兵團經濟社會又好又快發展。

 

  (二)目標任務。

 

  1.擴大招商引資規模。“十一五”期間,招商引資到位資金400 億元,佔兵團全社會固定資產投資總額的三分之一。D

 

  2.加快轉變對外貿易發展方式。2010年進出口總值達到71億美元,“十一五”期間年均增長18%以上,建成若干個外向型產業基地,自產產品出口年均增長30%以上,資源性產品進口比重大幅提高,進出口商品結構進一步優化,市場多元化有效實施。

 

  3.提高利用外資的品質和水準。“十一五”期間,利用外資累計達到10億美元,改善投資環境,拓寬招商領域,著力引進一批在國內外有影響力的大型企業,形成一批在國內外市場上具有競爭力的優勢產業。

 

  4.大力實施“走出去”戰略。“十一五”期間,國際經濟合作累計完成境外工程承包營業額5億美元,境外工程承包帶動勞務輸出達到1萬人次。

 

  5.做好引進國外智力工作。“十一五”期間,聘請國外專家500名。選派出國(境)培訓人員1800人。新建兵團引智示範基地10個,申報國家引智示範基地3個。

 

  四、全力打造對外開放平臺

 

  (一)招商引資平臺。

 

  招商引資是兵團擴大開放、加快發展的一項長期的、具有戰略意義的系統工程。要進一步增強做好招商引資工作的責任感和緊迫感。樹立全民開放意識,樹立“人人都是投資環境”理念,營造關心開放、支援開放的社會氛圍, 提 供一流的服務,創造良好的投資環境。要科學規劃、合理佈局,用足用好國家、自治區和兵團各項優惠政策,落實兵地共建城區的政策與權益,加大基礎設施投入力度,完善城鎮和園區功能。按照特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動能力強的要求和互利共贏的原則,積極吸納社會資本,促進投資主體多元化,集中力量打造以石 河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠等城市和烏魯木齊經濟技術開發區十二師分區等兵地共建園區以及團場小城鎮為主要區域的招商引資平臺。

 

  (二)外向型產業平臺。

 

  以國際市場需求為導向,實施優勢資源轉換戰略,引導兵團企業重點發展特色果品、畜產品、食品、化工產品、紡織品、煤焦化、傢具製品、醫藥保健品以及農業機具等出口基地,形成有經濟規模、有市場需求、有競 爭力的外向型主導產業。積極培育進口資源深加工產業,重點發展有色金屬冶煉加工、石油及天然氣化工、木材加工及傢具、醫藥保健品等產業。以產品為龍頭、資源為依託、技術為支撐,加快外向型產業基地發展,促進兵團產業的優化升級,努力形成以產業集群為特徵的外向型產業平臺。

 

  (三)現代物流平臺。

 

  抓住國際大通道建設步伐加快的機遇,以兵團城鎮、工業園區和主要農產品生產基地為依託,以果蔬、畜產品、農資等的綜合交易市場和棉花、特色農產品等專業交易市場為載體,加強倉儲配送等基礎設施建設,擴大與 國內外物流業的合資合作,開展多式聯運,發展專業物流公司,逐步擴大倉儲、配送、包裝和運輸一體化物流體系,提升兵團物流業的規模和水準。精心培育以農一師阿拉爾物流園區、農二師庫西新世紀物流園區、農三師喀什三運國際物流中心、農四師伊犁瓻H物流中心、農五師阿拉山口口岸物流中心、農七師天北物流園區、 農八師石河子經濟技術開發區、農九師巴克圖口岸物流中心、農十師吉木乃口岸邊境貿易中心、北屯火車站物流園區、農十二師北站物流園區和建工師新北機電產品交易中心等為重點的現代物流平臺。

 

  (四)口岸發展平臺。

 

  依託新疆與毗鄰國家的重點口岸和烏魯木齊區域商貿中心,支援國內外企業和沿邊師、團,大力發展以口岸倉儲、邊民互市貿易和服務業為中心的口岸經濟,帶動人流、物流、資金流和資訊流聚集,使農五師阿拉山口、 農九師巴克圖、農十師吉木乃、農三師吐爾尕特、農四師都拉塔口岸、農十三師老爺廟等口岸成為帶動沿邊師團經濟增長的口岸發展平臺。重點參與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設,利用中心區和配套區的土地資源優勢,支援兵團商品展示交易中心、倉儲物流中心的建設,大力發展對外貿易、產品加工、房地產開發、旅遊 和娛樂業,將該中心的兵團區域打造成為具有小城鎮功能的綜合服務區和加工區,成為兵團擴大向西開放的重要窗口和平臺。

 

  (五)科技合作與交流平臺。

 

  要以擴大先進技術設備進口和實施全國科技支疆行動、海外智力援疆工程為契機,建立科技合作與交流平臺,進一步營造尊重人才、尊重知識、尊重創新的環境和氛圍,凝聚四方智慧,匯集八方人才,努力使科學技術成為促進兵團經濟社會發展的強大動力。

 

  五、突出對外開放的工作重點

 

  (一)全力做好招商引資工作。

 

  1.加大重點產業招商引資。圍繞兵團農副產品加工和優勢礦產資源轉換兩大基地建設,加大招商引資力度。招商重點是農牧機械、食品飲料、紡織服裝、礦產開發、氯鹼化工和新型建材等六大產業。要採取多種形式積極吸收內地資金、技術和人才參與兵團 對外開放平臺建設。採取多種方式推介兵團的優勢資源,吸引國內有實力的大企業來投資,通過以存量引增量,以產權換資金,鼓勵外商通過控股、參股、收購、兼併、聯合、租賃和託管等方式參與國有企業重組。鼓勵外商投資城市公共設施和社會公益事業項目建設,允許外方控股並享受鼓勵類項目的相關政策。通過進一步擴 大對內對外開放,推進兵團農業產業化、新型工業化和城鎮化進程。

 

  二推進重點 區域招商引資。石河子市加大準東煤炭資源、氯鹼化工、節水器材、農產品加工及裝備製造項目的招商,發揮石河子開發區示範帶動作用,成為高新技術產業聚集區和區域性中心城市。阿拉爾市加強內引外聯,發展農產品深加工、支農產業、重化工業及現代物流等服務業,成為兵團在南疆推進城鎮化和工業化的主力軍。五家渠 市大力發展煤焦化工業、旅遊項目,與農十二師積極融入烏昌經濟一體化,承接中心城市產業轉移。圖木舒克市因地制宜發展特色農產品加工業。北屯圍繞發展區域性商貿、物流中心目標進行招商引資。奎屯、伊犁、和田、哈密等墾區要重點做好各自優勢產業的招商引資工作。

 

  三加強項目庫建設。項目是招商引資的基礎。圍繞重點產業發展,推動對經濟社會發展具有帶動作用的重大項目招商,把吸收外資與產業優化升級及擴大外貿出口規模結合起來。加大項目前期投入,建立項目儲備庫,項目的編制要充分體現科學性、可行性、可操作性,提高招商的品質和效果,確保投資收益,做到“投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批”。

 

  四創新招商引資方式。發揮網路招商作用,整合涉外部門商務資訊,公佈相關政策法規和重點招商引資項目。建立以兵、師為指導、專業隊伍為骨幹、仲介組織為輔助、開發區為載體、企業為主體的招商引資機制。培養精幹招商隊伍,科學招商。進行專業 化主題招商,增強招商實效。運用上市融資和委託招商等方式對外招商引資。充分利用華人華僑的獨特資源,發揮友好城市、港澳臺同胞的招商促進作用。

 

  伍做好招商引資投資促進工作。建立招商引資工作推進制度,推行重大項目領導負責制和招商引資項目督察制。投資促進工作由兵團商務、經協部門和引資主體共同承擔。指導招商引資各類工業園區和企業主體、項目單位的投資促進工作,組織外商交流、訪問、考察和洽談,組織赴境內外的研討會、說明會、項目洽談、環境推介等活動,開展多(雙)邊投資促進工作。

 

  六改善投資環境,營造招商引資的良好氛圍。繼續加強基礎設施建設,不斷改善投資條件。落實優惠政策,誠信招商,建立高效的投資服務體系,明確辦事時限,提高辦事效率,強化跟蹤服務意識,改善服務態度,營造讓投資者動心的政策環境、稱心的政務環境、放心的法制環境和舒心的生活環境。

 

  (二)大力發展對外貿易。

 

  一建設出口基地。圍繞推進兵團農業產業化和新型工業化建設總體要求,引導龍頭企業帶動八大出口基地發展。以石河子、阿拉爾、天北新區、農十二師紡織企業為龍頭,建設紡織服裝基地;以中 基番茄、冠農果茸、新天葡萄酒為龍頭,建設食品飲料基地;以天業集團、文昌塑膠為龍頭,建設化工產品基地;以鴻基焦化、雙新焦化為龍頭,建設焦炭基地;以安佳木業、久康木業為龍頭,建設傢具製品基地;以冠農果茸、北疆紅提、三豐果業、崑崙山棗業等為龍頭,建設優質特色農產品基地;以天康、綠翔牧業、藍希絡 為龍頭,建設畜產品基地;以崑崙神農、金麓藥業、華世丹藥業為龍頭,建設醫藥保健品基地。充分發揮兵團農業產業化優勢和邊境口岸優勢,大力發展大宗優質農產品和特色果品蔬菜、牛羊豬肉、優質大米的出口。到2010年,自產產品出口額在2005年的基礎上翻兩番,達到12億美元。對基地建設的龍頭企業參加境外展覽、市場調研、廣告宣傳、商標註冊、市場認證、人才培訓、設立境外行銷機構和售後服務體系等予以重點支援。

 

  二實施科技興貿,培育自主品牌。注重培育和扶持擁有自主知識產權和自有品牌的出口企業,努力提升企業的核心競爭力。到2010年,爭創6個中國名牌、30個新疆名牌,品牌產品出口占兵團自產產品出口總額的60%以 上。鼓勵企業引進先進技術和設備,提高產品的科技含量和附加值,增強企業的自主創新能力,保護知識產權。鼓勵企業建立境外行銷機構和售後服務體系、品質可追溯體系,在境外註冊商標、專利申報,實施無公害、綠色和有機等符合進口市場要求的國際認證。鼓勵和支援企業利用國內外各種媒體、主要展會,進行品牌推介。

 

  三推進加工貿易。鼓勵在紡織服裝、醫藥保健、建材化工、傢具製造和農用裝備製造領域培育新的加工貿易主體,提高工藝水準、擴大生產規模。充分利用兵團在勞動力和地緣上的優勢,引導有實力的企業集團和上市公司在石油、化工、礦產、有色金 屬等資源性商品上開展加工貿易,不斷擴大加工貿易領域,培育新興產業。鼓勵和支援外向型流通企業發展加工貿易,充分發揮外貿企業資訊面廣、國際市場渠道通暢的優勢,利用區內外技術和生產加工能力開展加工貿易業務,通過市場合理配置資源。

 

  四開拓國際市場。鼓勵企業有針對性地參加專業國際展會,特別是將面向中亞、俄羅斯的展會作為重點,把哈薩克亞洲商品展辦成具有一定規模和水準的區域性國際展會。重點支援企業首先在中亞及俄羅斯等國家和地區建成具有一定規模和輻射能力的 貿易機構,深度開發俄羅斯及中亞國家市場,繼續鞏固港澳臺、歐盟、美國、日本、東南亞市場,努力開拓南亞、中東、非洲市場。2010年,境外貿易機構達到80個,發展進出口額上億美元的國家和地區10個以上,上千萬美元的國家和地區20個以上,有經貿往來的國家和地區達到150個以上。

 

  伍擴大進口。擴大先進的農業、食品加工、紡織、化工、醫療等技術設備和重要油品、有色金屬、化工原料、棉花等緊缺能源資源的進口,滿足兵團和國內市場需要,增強對兵團經濟的帶動作用。兵團對重點進口企業,在國際市場開拓、資源性商品開發、國外設立辦事機構、人員培訓、資訊服務、關貿、銀貿協作等方面給予支援。

 

  六培育外向型龍頭企業。引導上下游生產企業之間,生產企業和流通企業之間,加強協作和配合。充分發揮生產企業在自主知識產權、主業突出、自主品牌等方面的優勢,充分發揮流通企業在市場資訊、客戶資源、銷售體系等方面的優勢,促進工貿、農 貿、技貿結合,構建穩固的國際行銷體系。支援有競爭優勢的企業通過參股、控股、承包、兼併、收購、託管和特許經營等方式,實現規模擴張,支援外向型企業做大做強。鼓勵有實力的企業與國際跨國流通集團合作,積極爭取進入跨國公司的全球供應和採購體系。依託區位優勢,用好國家政策,培育一批有實力的大宗商品進 出口企業。根據企業經營業績,對龍頭企業實行動態管理,適時公佈年度重點支援的出口企業、進口企業及出口基地生產企業。到2010年,培育出口額5000萬美元以上的自營進出口生產企業10家、上億美元的外貿流通企業20家。

 

  (三)努力開拓境外工程承包和勞務外派市場。

 

  一加大境外工程承包和勞務企業隊伍建設力度。支援具有設計、建築、工程等一級工程資質或施工總承包一級資質的設計、建工、大型工業企業和上年出口額達到5000萬 美元的經營機電設備為主的專業外貿公司申報對外工程承包經營權,支援邊境貿易企業申報對周邊國家勞務合作經營權,積極培育一批具有對外工程承包經營權和勞務合作經營權企業,初步建立兵團境外工程承包和勞務外派企業隊伍。鼓勵重點境外工程承包和勞務企業積極吸納國內外有實力的企業資本和民間資本入股,拓寬融 資渠道,增強企業實力。加大對重點企業和重大項目的信貸和資金支援,培育“走出去”龍頭企業。

 

  二加快境外工程和勞務市場開拓步伐。支援有實力的建築工程企業發揮“主力軍”作用,以分包和總承包方式,以基礎設施項目和居民住房為重點,以非洲、中東、周邊國家等發展中國家為主要目標市場,大力開拓境外工程承包市場。支援師屬建築工程企 業採用“借船出海”等方式,深度開發中亞國家和俄羅斯建築工程市場,壯大兵團境外工程承包力量。支援勞務外派經營企業以提高效益和職工收入水準為目標,以周邊國家和發達國家為主要市場,大力開拓建築安裝、農業種植、設備維護調試、醫療服務等領域的技術勞務市場。支援境外建築承包和勞務的資訊、諮詢、市場調 查等仲介機構和承攬境外工程的設計諮詢業務發展,提高境外工程承包和勞務市場的綜合開拓能力。

 

  三加強勞務外派培訓基地建設。重點支援兵團勞務外派培訓和考試中心建設,為境外工程承包和勞務外派工作提供合格的勞動力資源。

 

  (四)積極參與上海合作組織框架下的區域經濟合作。

 

  新 疆向西開放,面對的主要是中亞、俄羅斯以及中東、南亞、西亞、東歐等市場,中亞和俄羅斯市場是兵團今後深化區域經貿合作的重點區域。緊緊圍繞《上海合作組織經濟合作綱要》,按照國家總體安排部署,結合兵團實際,加快與各成員國有關機構建立聯繫機制,參與重要經貿展會、高層論壇和交流活動,擴大多(雙)邊合 作,以貿易為先導,大力開展以工程承包、勞務輸出為重點的國際經濟合作,抓住有利時機,在資源性產品進口、礦山、油氣、森林資源開發、農業綜合開發等領域,做成做大幾個有影響的項目,提高兵團參與上海合作組織區域經濟合作的水準。

 

  六、拓寬對外開放的合作領域

 

  (一)紮實推進農業合作開發。

 

  一明確農業合作重點區域。中亞五國、俄羅斯、非洲和南美洲國家土地資源豐富,勞動力短缺,大量宜農耕地撂荒,是兵團農業“走出去”的重點區域,周邊國家是首選區域。

 

  二拓展農業合作途經。將兵團農業綜合開發能力優勢同周邊國家、非洲和南美洲國家土地資源優勢結合起來,以租賃、承包、投資、購買等形式獲取土地使用權,實施棉花、玉米、小麥、水稻、油葵、蔬菜等農產品種植、牲畜養殖以及農副產品精深加工等 農業綜合開發項目,並在此基礎上開展新型節水灌溉技術、作物機械化收穫、動植物品種改良、疫病防治等現代農業技術的推廣應用,以項目為載體帶動農業技術和設備輸出,拓寬兵團農業產業化發展空間。

 

  三積極開展農業合作項目。鼓勵有條件的師、團、企業,特別是毗鄰邊境的師、團先行一步,赴周邊國家和非洲國家開展農業合作試點,並在取得成功經驗基礎上逐步擴大合作規模。爭取國家發改委、農業部、商務部對兵團與周邊國家和南美洲國家的農業合作項目給予資金支援,爭取把與非洲國家農業合作項目納入國家援助“非洲農業示範中心”項目。

 

  (二)穩步推動資源合作開發。

 

  一加強合作開發規劃的研究。加強同周邊國家在能源資源領域合作是充分利用兩個市場、兩種資源的有效形式。要在了解周邊國家能源資源擁有和分佈情況下,結合跨國能源大通道和鐵路建設情況,研究制定兵團對周邊國家能源資源合作開發規劃。

 

  二深化對周邊國家的礦產資源合作開發。能源資源項目是資金、技術、人才密集型項目。鼓勵有條件的企業充分發揮資訊和人員往來、交流便利優勢,聯合國內外有實力企業,組建集團公司或聯合體,採用就地開採出售、加工升值、進口深加工等開發形式,積極穩妥地合作開發周邊國家石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉻、磷等戰略性資源。

 

  三擴大對俄羅斯森林採伐加工合作。俄羅斯森林擁有量十分豐富,要充分利用國家鼓勵企業開展俄羅斯森林採伐加工項目的各類鼓勵政策,抓住毗鄰俄羅斯新西伯利亞林區優勢,大力開展對俄羅斯森林採伐加工項目。同時,鼓勵和支援各類企業開展對喬治亞、巴西及中南美洲國家的森林採伐加工項目。

 

  (三)提高服務業對外開放水準。

 

  依 托新疆的口岸和向西開放的國際大通道,鼓勵與中亞各國開展跨境運輸、貨運代理、房地產開發、金融保險、設計咨詢、仲介服務、資訊服務、批發零售和住宿餐飲業等。加強與中亞各國旅遊業合作,做好購物旅遊團的接待和服務工作,同時積極探索同周邊國家的出境旅遊合作,特別是邊境地區一日或多日購物遊等形式的邊境 旅遊。

 

  (四)推進科教文衛的交流與合作。

 

  積 極引進先進技術和設備,開展技術交流與培訓。繼續加大對膜下滴灌技術、節肥技術、優良品種的引進、消化、創新,擴大國家級引智示範推廣基地的規模。加快兵團文化事業和產業建設,精心打造兵團特色文化,創作文藝精品,研發既體現兵團特色,又廣受歡迎的文化產品,增強兵團對外文化交往的軟實力。推出具有特色的 中醫和民族醫藥產品。石河子大學要加強與國內外重點高校的合作與交流,逐步增加留學生人數,積極承擔國家援外培訓項目。

 

  (五)加強引進國外智力工作。

 

  繼續組織實施好“海外智力援疆工程”。積極拓展出國(境)培訓渠道,充分發揮中國國際人才交流協會香港渠道的資源優勢。依託國家外國專家局“千村引智示範項目”,認真做好試點工作。積極爭取國家外國專家局和發達省區市的支援,有針對性地開展“二次引進”工作。

 

  七、完善對外開放的相關政策

 

  (一)做好各項政策措施的銜接和爭取工作。

 

  國家高度重視新疆和兵團的工作,明確指出“國家對西部地區、民族地區、邊疆地區,以及新疆的各項政策同樣適用於新疆生產建設兵團,同時,還要實行一些特殊的政策措施”。兵團各級要加強政策研 究,積極爭取國家對兵團進一步擴大開放工作的支援。做好開放平臺建設、重點和拓展工作相關項目的編制上報工作,爭取國家資金支援。積極推進石河子經濟技術開發區、工業園區和物流園區向出口加工區和保稅區方向發展,並積極爭取相關政策支援。

 

  (二)要增加對外開放工作的資金支援。

 

  充分發揮政策性資金以小搏大的杠桿作用,以有限的資金最大限度地促進兵團進一步擴大開放。“西部外貿發展促進資金”和“兵團外經貿發展扶持資金”對開放平臺建設給予重點支援;兵團安排專項 資金對中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設給予支援;“中小企業國際市場開拓資金”主要對產品出口、市場開拓、人才培訓、工程承包和勞務外派項目給予支援;兵團“農業產業化支援資金”和“新型工業化支援資金”對境外農業綜合開發項目、進口礦產資源加工項目給予支援;兵團安排引智專項經費,根據國家所撥專項經 費進行配套。兵團各師也要根據具體情況制定更加有效的支援政策,加大對擴大開放工作的支援。

 

  (三)提高企業和項目的融資能力。

 

  引導項目單位和企業積極探索商業銀行貸款、政策性銀行貸款、外資銀行貸款、企業債券、境內外上市、吸納戰略投資者等多種融資方式,拓寬融資渠道,重點支援兵團外向型企業在境內外上市,通過資本 市場擴大直接融資規模。建立具有兵團特色融資機制,積極推薦經濟收益好、產業聯動效應突出的外向型境內外項目進入國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行等政策性融資平臺,並給予支援。

 

  (四)鼓勵與中亞與周邊國家的經貿合作。

 

  周邊國家是兵團擴大向西開放的主戰場,資源豐富、市場潛力大,特別是俄羅斯、哈薩克的水土、森林、石油礦產等資源十分豐富,合作前景十分廣闊。要緊密結合自身農業產業化、新型工業 化、屯墾戍邊新型團場建設等主要任務,鼓勵有實力的企業和人員組成市場開拓、資源項目開發的精幹隊伍,主動走出去,力爭在二至三年內在參與周邊國家經貿合作與交流上有所建樹。有實質性經貿任務的出訪不受年限、次數限制。

 

  (五)支援非公有制企業對外開放。

 

  非公有制企業在法律地位、社會身份、市場準入、物權保護、資源使用、項目申報、資金安排等方面同國有或國有控股企業一視同仁,鼓勵、支援和引導兵團非公有制經濟開展對外貿易、國際經濟合作,參與兵團工業園區、市場體系、倉儲物流及其他服務業投資和建設,使其成為兵團對外開放的生力軍。

 

  (六)健全對外開放的服務保障體系。

 

  繼續加強資訊化建設,發揮資訊的引導和服務功能。探索建立關貿、檢貿、稅貿等部門的協作機制,推進“大通關工程”,沿邊各師要加強同口岸管委會、海關、出入境檢驗檢疫等口岸單位的溝通和協 作,形成促進開放的合力。各級各有關部門要按照健全服務組織、強化服務功能、提高服務品質的要求,進一步轉變職能和工作作風,做好對外開放的服務保障工作。

 

  八、加強對外開放工作的領導

 

  (一)成立領導小組。

 

  各級要成立由主要領導負責,有關職能部門參加的對外開放領導小組和辦公室,建立對外開放聯席會議制度。主要任務是貫徹落實國家對外開放方針政策,研究制定對外開放戰略規劃、重大決策,加強對外開放工作的協調、指導和服務。

 

  (二)建立工作責任制。

 

  對外開放工作實行領導推進負責制、有關部門全程跟蹤落實制和服務部門公開承諾制,將對外開放工作中的招商引資、進出口總額、自產產品出口等重要指標納入考核體系。

 

  (三)加大對外宣傳兵團和對外文化交流力度。

 

  充分運用國內外各大媒體和各種文化交流平臺,展示兵團改革開放、加快發展的良好形象和新一代兵團人的精神風貌,提高兵團在國內外的知名度,加快兵團走向世界、讓世界了解兵團的步伐。

 

  (四)提供人才保障。

 

  擴大開放關鍵是造就一批熟悉國內國際市場、具有世界眼光和強烈開拓意識的企業家隊伍,形成支援企業家、保護企業家創業的機制和良好環境。要加大對現有人才的選拔、培養、培訓力度,制定更加優惠的政策,吸引 國內外人才、特別是優秀大學畢業生到兵團就業。培養建立一支懂專業、會外語、敬業愛崗的對外開放人才隊伍,為兵團對外開放事業的快速發展提供智力支援。

 

  (五)更新觀念、解放思想。

 

  各級黨委、各部門要進一步增強開放意識、機遇意識、服務意識、發展意識,形成對外開放的良好氛圍,以更大的決心、更有力的措施、更紮實的工作,把兵團對外開放提高到一個新水準。

 

  
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主辦單位:新疆生產建設兵團台灣事務辦公室
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