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打擊商業賄賂 創新偵查機制 加強五化建設
資料圖片：9月13日上午，國家預防腐敗局揭牌儀式在監察部舉行。這是國家預防腐敗局局長馬(馬旁加文)（右）和國家預防腐敗局副局長屈萬祥在揭牌儀式上。（新華社記者
李濤攝）
“反貪”。
在中國的現代漢語當中，很難再有一個詞，提起來會讓公眾立即變得如此心緒雜陳：觀望、懷疑、悲觀、堅定、期待……不管怎樣，反貪被高度關注，已經成為一個不需要民意調查數據來支援的顯而易見的事實。
人們為什麼關心反腐敗？賈春旺檢察長有過這樣精闢的分析，“一個社會要保持活力，必須保證每個社會成員都享有發展、競爭和創造的機會。但是少數國家工作人員的腐敗行為，以及與此相關聯的一些商業賄賂問題，造成機會不均等、競爭不公平，損害人民群眾積極性，抑制經濟社會的發展活力。”他進而指出，反貪工作是“順民心、平民怨的重要工作，是化解社會矛盾、促進社會穩定的重要工作，是一項只能加強，不能削弱的重要工作”。
據《檢察日報》剛剛報道的消息，自2003年至2007年7月，全國檢察機關共立案查處貪污賄賂犯罪案件136570件157569人，其中5萬元以上大案82162件，佔立案總件數的60.2%。縣處級以上要案11557人，佔立案總人數的7.3%。為國家挽回經濟損失達217.76億余元。
貴州省委原書記劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協原主席韓桂芝，江蘇省委原常委、組織部長徐國建，河南省人大常委會原副主任王有傑，還有不久前被執行死刑的國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸，等等——十六大以來，高檢院直接立案或者指定省級檢察院立案查處的省部級以上領導幹部職務犯罪32人。
這些數字、這些落馬高官的名單，是十六大以來全國檢察機關反貪成果最直接最客觀的體現，也是對民眾痛恨腐敗心態最為寬慰的回應。
反貪重拳，砸向侵害百姓利益的商業賄賂
如果細心對照一下賈春旺檢察長2004年至2007年在歷屆人代會上的四個檢察工作報告，就會發現，每年的數據不同，工作有所側重，但其中都有一個共同的核心表述——堅決查辦損害人民群眾切身利益的案件！
工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷，在這些領域權力尋租“炙手可熱”，也灼傷了百姓的心。而砸向商業賄賂的反貪重拳正是旨在懲處危害民生的腐敗。
2006年，中央決定開展治理商業賄賂專項工作，在這一雷霆行動之中，檢察機關積極參與，依法承擔著對涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件直接立案偵查的重要工作。重中之重是，查辦發生在工程建設、醫藥購銷等重點領域、行業的商業賄賂犯罪案件；查辦國家公務員利用行政審批權、執法權索取、收受商業賄賂的犯罪案件；查辦涉案金額大、涉案範圍廣、涉案人員多、嚴重破壞市場秩序、危害人民群眾切身利益的大案要案。那些為謀取不正當利益而拉攏腐蝕國家工作人員、危害嚴重的行賄犯罪，同樣要依法懲治。在工作措施上，檢察機關除了在全國範圍組織開展專題舉報宣傳外，還積極建立完善與有關主管(監管)部門的案件協查機制和移送受理機制。
在這一思路引領之下，2006年以來至今年7月，高檢院對65件重大典型案件掛牌督辦；全國檢察機關共立案偵查涉及國家工作人員商業賄賂犯罪案件16691件，處級以上要案2224人，其中廳級以上156人，涉案總金額23億余元。這些數據，彰顯了檢察機關對於治理商業賄賂這一“痼疾”的信心和決心。一批涉案金額大、涉案地域廣、涉案人員多的商業賄賂大案要案的查處，震懾了違法犯罪，遏制了商業賄賂蔓延勢頭。
創新機制，用偵查工作一體化整合辦案能力
2006年的初冬，哈爾濱滴水成冰，兩千公里之遙的廣州仍然沐浴在秋陽的暖意之中，廣州鐵路運輸檢察分院辦公室副主任謝方早早地就給遠在哈爾濱辦案的同事寄去了冬衣。之前，受高檢院和廣東省檢察院指定，廣鐵分院對哈爾濱某集團董事長劉某等人涉嫌犯罪進行偵查。7個月的努力，7個月克服氣候與飲食的不適，換來了成績，辦案組共立案9件，並已全部偵查終結，還追回贓款4000余萬元。
2007年9月1日，由浙江省臨安、淳安、安吉和安徽省寧國、歙縣、績溪六縣(市)檢察院共同建立的檢務協作機制正式啟動。這兩省六縣市在地理位置上相互交接。“建立跨區域檢務協作機制，對於查辦跨地區職務犯罪案件，尤其是大要案作用顯而易見，不僅可以提高辦案效率，而且可以有效防止地方保護主義。”浙江省檢察院反貪局副局長王正林評價。
以上兩例，一縱一橫，恰好詮注了偵查工作一體化的一個重要內容——縱向指揮有力，橫向協作緊密。
偵查工作一體化，這個在反貪新形勢要求下，在與時俱進的實踐中逐漸清晰完善起來的新機制，近幾年來已經成為提高反貪偵查能力的關鍵之舉。
我們這個紛繁多變的時代，腐敗現象以前所未有的複雜形態給反貪工作帶來了挑戰——窩案串案增多，犯罪分子的反偵查能力增強，查辦一個案件往往涉及十幾、幾十名犯罪嫌疑人，在短時間內需要向幾十個甚至上百名證人取證，跨地區跨國(境)取證、追逃、追贓工作量增大，辦案難度明顯加大。按照傳統偵查模式，僅僅靠一個檢察院的力量，已經很難及時有效地查辦一些大案要案。這就要求檢察機關由分頭辦案轉向資源整合，提升整體偵查能力。建立偵查工作一體化機制，根本目的是通過整合偵查資源，形成縱向指揮有力、橫向協作緊密、運轉高效有序的偵查運行機制，發揮檢察機關整體效能，有效排除辦案的干擾阻力。
以山東省臨沂市檢察院為例，他們在查處某集團涉案26人的貪污受賄窩案中，調動4個基層院的120余名偵查人員，組成9個辦案組，由指揮中心統一部署，在山東、上海、江蘇等地同時行動，使這一重大複雜案件在短時間內得以順利擊破。
來自吉林省檢察院的數字顯示，2002年以來該院偵查指揮中心組織指揮查辦案件270余件，依法獨立辦案能力和自行查辦案件比例大幅提高，突破了一批有影響、有震動的大要案。
交辦、提辦、參辦、督辦和指定異地管轄；偵查資訊統一管理，偵查資源統一調配，跨區域偵查統一協調。這些具體措施，正在促使檢察機關上下形成偵查合力。
五化建設，與時俱進創反貪新氣象
張京文，北京市西城區檢察院反貪局局長。國家藥監局系列大案就是從這個反貪局最早偵查其醫療器械司原司長郝和平案帶出來的。有人替張京文算了筆賬，自2003年主持西城區檢察院反貪局工作至2007年上半年的4年時間裏，他親自帶頭辦案，與同事們平均每10天就將一名腐敗官員繩之以法，平均每15天就查辦一起大案，平均每兩個月就查辦一起大要案，平均每3個月就揪出一個司局級的“蛀蟲”，4年中累計為國家挽回經濟損失1000余萬元。
像張京文這樣精通偵查業務、善於辦理大要案的反貪幹警還有很多。2004年，第一屆職務犯罪偵查“百優雙十佳評選”揭曉，一批優秀的反貪偵查員和先進集體走入了公眾的視野，今年高檢院正在組織第二屆“百優雙十佳”評選。誠如賈春旺檢察長所評價，反貪幹警“在人員少、任務重、要求高的情況下，盡職盡責，開拓進取，秉公執法，無私奉獻，付出艱辛的努力，取得了很大成績。”
但是，這支肩負重責的隊伍，由於社會的高度關注，一舉一動，如同在聚光燈之下，任何過錯和不足，哪怕絲毫，都會被放大。賈春旺檢察長因此對反貪辦案水準提出了新的更高的要求。他毫不回避地指出：“一些地方執法不嚴格、不規範、辦案品質不高的問題依然存在”，進而提出在全面落實“加大工作力度，提高執法水準和辦案品質”的總體要求下，從偵查一體化、執法規範化、管理科學化、隊伍專業化和裝備現代化五個方向發展。他還多次強調，要在強化對執法活動的監督制約上下功夫，進一步深化人民監督員制度的試點，增強執法透明度，主動接受外部監督。
為了從制度和機制層面強化反貪工作，高檢院制定了一系列相關規定和措施：頒行《關於加強案件管理的規定》、《關於人民檢察院在辦理直接立案偵查案件工作中加強安全防範的規定》、《人民檢察院訊問室的設置和使用管理辦法》、《關於人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監督員制度的規定(試行)》、《人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄影的規定》；建立資訊順暢、反應靈敏、指揮有力的偵查指揮中心，建立省級以下檢察院直接受理立案偵查案件的備案、批准制度，一系列文件相續下發，一系列措施在全國相繼推開。
2007年8月8日，“兩高”聯合發佈《關於辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了10種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見，被稱為“重磅級”反腐敗文件、新的反貪“利器”！
關山初度，前路猶長。
賈春旺檢察長這樣冷靜分析當前反貪工作的嚴峻形勢：“我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革的時期，體制、機制和制度建設還不完善，監督體系還不健全，監管工作還不到位，誘發腐敗的因素仍然存在，大要案時有發生。”
他從《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》中引用過這樣一句話，“反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗。”這正是我們黨交給檢察機關這一重要反腐敗力量的歷史任務與要求。
我們有理由相信，反貪這支光榮的隊伍一定會不負重托，不辱使命。
檢察機關打擊腐敗作用關鍵
清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任 任建明
檢察機關在打擊腐敗或懲治職務犯罪方面發揮著關鍵的作用。首先，國家把廣義的法律監督和狹義的懲治職務犯罪的權力都授予了檢察機關。其次，檢察機關也已經在反腐實踐中組建了反貪系統，成為了懲治職務犯罪的專門機關。其地位和使命都是不可替代的。
十六大以來，檢察機關在懲治職務犯罪方面，既有重要的工作創新，也取得了較為顯著的成績。工作創新包括：實施偵查一體化工程以及五化建設，在查辦職務犯罪案件中推行訊問同步錄影，檢察機關作為原告提起國有資產流失案件訴訟等等。這些創新明顯提升了檢察機關的反貪能力、執法的水準、維護法律公平正義的能力，也大大提高了反貪效率，增強了反貪檢察官的責任感和使命感。反貪成效包括：積極運用司法解釋手段，克服刑法在懲治職務犯罪和打擊商業賄賂犯罪上的各種局限，使反貪“生產力”不斷得到解放；直接立案查處了一批腐敗高官；使商業賄賂蔓延的勢頭得到一定程度的遏制等。
當然，創新沒有止境，對於已經取得的成績的估計也不能過於樂觀，因為我們的一切工作不僅要和過去的歷史作縱向比較，還要和當代國際的先進水準作橫向比較，更要和我們自己未來的遠大目標作另一種縱向比照。尤其是後兩種比較可以明確地警示我們，我國的反腐倡廉事業真的是“雄關漫道真如鐵”，需要有“而今邁步從頭越”的氣魄。有了這種危機感、緊迫感和使命感，相信檢察機關的廣大幹警就會不以小勝而自滿，終因決勝而自勵！ 來源：檢察日報
轉自新華網
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