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十月十五日，中國共產黨第十七次全國代表大會在北京人民大會堂開幕，中共中央總書記胡錦濤作報告。 中新社發 毛建軍
攝
保證獲選後將使當地國內生產總值翻兩番的陳國華以得到三分之二票數的絕對優勢當選重慶市渝北區龍興鎮黨委書記。
陳國華參加鎮黨委書記直接選舉時的許諾絕對不是信口開河，如果兌現不了這一承諾，他可能會丟掉辛苦競選得來的官位。在他的5年任期裏，每年都將經受一次全鎮900多名黨員的民主評議。評價他不稱職的票數若超過三分之一，並經過上級黨組織認定，他將被免職。
3年前，龍興鎮成了“公開推薦、直接選舉”黨委書記的試點地區之一。這項基層政治體制改革已在重慶市、四川省、湖北省的200多個鄉鎮展開。全國更是有超過90%的行政村，直接選舉其村民委員會。
在積極推動基層政權直選試點的同時，中國共產黨正有組織地對全國黨政幹部進行培訓，期望提高他們的執政能力，減少腐敗現象。他們之中年輕、有潛力的幹部，還會被選送到歐美發達國家的高校學習現代政治和行政管理。
已有86年曆史、執政58年的中共正把政治體制改革推向前進。在中共十六大“積極穩妥地推進政治體制改革”的基礎上，胡錦濤在15日開幕的中共十七大上提出了“深化政治體制改革”。
“民主”一詞在胡錦濤的報告中出現了60多次，聽了報告的不少人對胡錦濤用至少7頁的篇幅論述民主政治發展表示認同。“這說明中央對政治體制改革的重要性有了新的認識。”十七大代表、江西南昌大學校長周文斌說。
北京市憶通律師事務所劉曉原律師注意到了“知情權、參與權、表達權、監督權”被並列寫入了黨代會報告。“特別是‘表達權’，這是歷次黨代會報告中沒有出現過的3個字。”他認為此中內容豐富，涉及人民言論自由的權利。
開幕式次日倫敦出版的免費地鐵報用“中共倡導民主”為題，長篇報道了在人口世界第一、經濟總量世界第四的國家進行的“更負責任的改革”。
這次黨代會本身的民主開放氣氛也令人印象深刻。新聞發言人和黨代表坦率地回答外國記者的尖刻問題，在團組討論中他們暢所欲言並會產生辯論，不斷突破一些思想禁區。
觀察家注意到胡錦濤重要宣示的本質和核心，是為了保證人民當家作主。
英國諾丁漢大學當代中國學學院講師賴洪毅認為，當前的中國，民生仍是政治的重點，而民意已成為決策的重要依據。當前中國一個突出的問題是，一些地方官員在推動經濟發展時，粗暴地侵犯民眾的合法權益。
但是，“一些有劣跡的官員還是順利晉陞。其主要原因是，官員在決策和施政時缺乏黨內外民意的監督。”他認為，要官員在施政時尊重民意，只有靠推進民主。
同時，胡錦濤強調“必須堅持正確政治方向”。這一說法與他18個月前在美國耶魯大學演講時的表態相呼應。他在回答聽眾提問時說：“我們願意借鑒外國政治建設的有益經驗，但我們不會照搬外國政治制度的模式。”
中共高層對政治體制改革的積極審慎態度得到了黨內的支援。在向中共十七大作報告時，胡錦濤說，“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”2200多名十七大代表在這幾天里正審議這個報告。
中共中央編譯局副局長俞可平去年底在《學習時報》上發表文章《民主是個好東西》。他說：“在人類迄今發明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一種。也就是說，相對而言，民主是人類迄今最好的政治制度。”
這位現年48歲的政治學學者曾在美國杜克大學任訪問教授、德國柏林自由大學任客座教授。他說：“推行民主的時機和速度，選擇民主的方式和制度，是有條件的。如何以最小的政治和社會代價，取得最大的民主效益，需要政治家和民眾的智慧。”
包括中共中央黨校在內的中共高級智庫已經就中國特色的民主政治展開討論。
實踐嘗試和理論探索催生了一步步重大突破。中共在十六大時修改了黨章，這個“工人階級的先鋒隊”首次允許除工人、農民、軍人、知識分子之外的“其他社會階層的先進分子”申請入黨，從而讓更多的人群在政治上有了更多講話的機會。
胡錦濤強調，要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務”。他還第一次在黨代會報告中建議“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。
中共十六大以來，黨內民主建設也取得了重大進展，人們熱烈討論並實踐著如何尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利、推進黨務公開等。
中共中央政策研究室黨建局副局長田培炎說：“實現民主執政的根本途徑是通過積極發展黨內民主，帶動和促進人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支援和保證人民當家作主。”
黨內民主的一個重要實現方式是完善黨的代表大會制度。目前，省級黨的代表大會代表選舉的差額比例已達到26.4%，比上一屆提高了2.7個百分點。中共十七大代表選舉的差額比例一般都超過了15%，比十六大時提高了5個百分點。
中共正在建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作並接受監督的制度。嚴格實行的民主集中制、健全的集體領導與個人分工負責相結合的制度，有利於反對和防止個人或少數人專斷。
公開選拔、競爭上崗、民主推薦、民主測評等也已成為中共選拔任用幹部的重要方式之一。
而面對挑戰，發揮民主黨派的監督和協商作用，匯聚他們的智慧，顯得尤為重要。
民主黨派汽車專家萬鋼和無黨派血液學家陳竺幾個月前分別被任命為科技部長和衛生部長。中共中央統戰部副部長陳喜慶說：“只要今後有符合條件的黨外朋友，有合適的崗位，就會作出適當的安排。”
中國人民大學比較政治制度研究所所長楊光斌說，每個國家實現民主的過程都是獨特的，民主化過程是不可複製的。沒有必要否認世界上好的民主模式，但好的民主模式都是經過長期的制度演化得來的。“中國式民主”正在成長。
美國布魯金斯學會高級研究員沈大偉說：“中共正在進行的政治體制改革旨在重塑一個充滿活力的機體。”
(記者 俞錚 于新超 顧瑞珍)
來源：新華網
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