過去的一週，似乎成了各地政府的投資數字比賽。
國務院4萬億經濟刺激方案，已刺激起地方政府新一輪投資熱情。在一週之內，各地政府紛紛宣佈大規模投資藍圖：上海5000億，吉林4000億，海南2070億，安徽3890億，浙江3500億，河北5889億，河南1.2萬億，遼寧1.3萬億，重慶1.3萬億，廣東2.3萬億；江蘇的計劃是到2009年底前完成3000億，2010年再投6500億……
就目前各地已公佈的數據看，全國各省市自治區已公佈的固定資產投資總額已逾10萬億元，遠遠超出國務院所設想的拉動地方和社會投資規模達到4萬億的目標。1998年那輪啟動的積極財政政策，5年不過共計投入3萬億元拉動內需。而如今，光是一個邊陲的雲南省，就報出了“2008年至2010年5年共投資約3萬億元”的藍圖。
但根據各地政府目前公佈的投資規模和項目情況，這10萬億總投資乃是今後3—5年的投資總藍圖，其中相當部分原本已經在“十一五”甚至“十二五”計劃中。
“現在看地方政府報的這些數字意義不大，因為很多項目最後能否獲批還要中央說了算。而且關鍵是看新增的投資規模和投資結構，但這塊現在還很不清晰。”財政部財科所所長賈康評價說。
按照中央的部署，此次新增投資的頭號重點是民生工程。“加快建設保障性安居工程”高居“國十條”第一條。而在各地方政府已公佈的投資藍圖中，其重點仍然是鐵路、公路、電廠、房地產等基礎設施工程，不少地方的投資規模高達數千億。而民生工程所佔比例並不大，很少能超過15%的。
刺激經濟的緊迫性和結構調整之間產生了兩難矛盾。
模糊的新增投資
由於刺激經濟的任務緊急，時間匆忙，各地新出爐的投資計劃中，多數為已經在建的工程，或者是論證多時、前兩年因壓縮投資規模尚未獲得批准的項目，新增的項目並不多，投資結構也大多延續原來的格局。
11月17日，上海市宣佈至2010年安排1600億元政府性資金用於項目建設。一批原定於“十一五”後期建設的項目和預備項目將提前啟動，甚至一批原先考慮于“十二五”期間實施的項目也將提前，這些項目包括A8公路拓寬、A14崇啟段、A16公路(郊環至嘉金段)、滬青平公路、華翔公路等。
“一批原先已經在考慮中的項目，比如長興島二期，臨港工業園等可能會提前上馬，這些工程的規模都在千億以上，而且比較成熟。”上海市的一位決策諮詢專家表示。
“今年上半年，上海固定資產投資規模同比增幅僅有1.8%，當時已經考慮到下半年要加大固定資產投資規模，虹橋綜合交通樞紐二期，長興島二期等都已在準備中。”上海市統計局相關人士表示。
浙江省宣佈將啟動規模達3000億元的政府主導性項目，這其中，年內新增部分為省級財政100億，將全部用於以鐵路為主的重大項目建設。其中，寧杭客運專線浙江段、杭甬客運專線、杭州鐵路東站擴建工程位列首要位置，年內即將審批、開工，而實際上這些項目大多早已列入“十一五”規劃。
以杭甬客運專線為例，根據浙江省鐵路投資集團今年1月已規劃該項目年內即爭取上報立項。杭州鐵路東站樞紐工程則是浙江“十一五”重大現代化鐵路建設項目，因防止投資過熱，曾一度被暫緩。
除省級以外，地市一級的新增投資也多數投向基礎建設領域，蘇州市11月17日宣佈，明年當年將完成投資550億，其中，包括軌道交通1、2號線在內的重大基礎設施完成200億，節能減排和生態建設20億。
民生工程的盤子
“國十條”中有7項涉及改善城鄉二元結構,促進民生和社會保障體系等財政體系結構性調整，改善財政支出結構、增加公共品供給的投資的指向性十分明確。
據國家發改委人士10月底對本報記者表示，這次拉動內需“投資方向集中在民生領域(醫療、教育、文化等)，佔總資金比重或在60%”。在中央財政今年新增的1000億投資中，也有超過350億元明確用於保障性安居、農村民生改善及醫療教育等民生工程，佔全部新增投資的30%以上。
而通觀各地政府的藍圖，從公佈的數據計算，民生工程所佔的比例普遍沒有30%這麼高。
以全國固定資產投資規模大省山東為例，11月12日，山東省發改委推出8大重點行業的240個項目，總投資規模約8000億元。山東省發改委公佈的數據顯示，8000億投資中包括山東東部沿海鐵路通道工程、藍煙鐵路電氣化改造等交通項目27個，總投資1298億元；能源項目25個，總投資1405億元；農林水利項目28個總投資975億元；現代製造業項目44個總投資2089億元；高新技術項目35個總投資407億元；服務業和社會事業項目55個，總投資961億元。以上項目合計共7135億元，則剩餘可用於民生項目建設的資金不超過865億元。
在經濟發達、財政條件最好的長三角地區，江蘇從現在起到明年在民生建設和生態建設方面實施總額近800億元的政府主導性項目。江蘇省建設廳宣佈今年內將新增加1萬套經濟適用房建設，今後3年每年要新增廉租住房1.2萬套，經濟適用房總計完成15萬套的建設任務。以經濟適用房平均每套建設成本15萬元計，今年新增投資規模在15億元左右。
蘇州市明年將完成的投資550億中，經濟適用房和廉租房分別安排10億和5億。
在中部，據當地發改委公佈的數據，河南省2009年要力爭完成的1萬億元總投資中，有400億元用於職業教育學校建設、農村初中校舍改造、城市薄弱學校建設、基層衛生體系和重點中醫院建設、廉租房和經濟適用房建設等社會事業和改善民生項目，約佔3%；節能減排和生態項目分得500億元；石化、重卡、輕軌客車、甲醇、捲煙基地等產業結構調整重大項目則分得最大一塊蛋糕，達4500億元；能源、服務業兩大類項目也分到1000億元和2000億元。
西部重鎮重慶宣佈3年內將完成投資1.5萬億元，其中工業投資和重大基礎設施建設仍然是重點，“和諧社會建設”投資500億元，佔比3%左右。重慶同時拿出3000億元用於舊區改造和建設保障性住房，不過這一筆投資歸在“宜居重慶”項目類中。
保障性住房的分量
在各地有限的“民生”盤子裏，保障性住房字眼頻現，而醫療和教育這兩大領域的項目，有的僅以概括性的表述一筆帶過。
“保障性住房一般項目比較明確，地方都或多或少有一些這方面的計劃。”江蘇省發改委的一位處長表示。
“房地產對GDP的貢獻非常明顯，雖然保障性住房比不上商品房，但對上下游投資的拉動作用也相當可觀，加上體制的慣性，這次拉動內需中出現眾多的保障性住房項目並不意外。”復旦大學公共經濟系主任蔡江南說。
事實上，根據各地方已公佈的投資計劃，即使是醫療衛生和教育的那部分資金，也將相當多地投向基層衛生機構和農村初中校舍修繕等基建計劃。
從公開的媒體報道中，沿海大部分省區對醫療和教育領域的投向語焉不詳。只有少數省區如山東省對加大醫療和教育投入規劃介紹得比較具體，包括加快建設3萬所村衛生室，推進11家重點市級中醫院建設，搞好財政困難縣的縣級醫院改造，加快31042所村衛生室規劃建設，繼續開展農村社區服務中心建設試點。
在教育方面，山東提出完善義務教育經費保障機制，加快實施農村中小學危房改造、“兩熱一暖一改”和辦學條件標準化工程，推進66個中職基礎能力建設規劃項目，爭取到2010年底每縣建成一所合格的中職學校。
河南省也提到要“搞好81個職業教育學校能力建設”。
“我們在等省政府定明年的規劃”，江蘇省衛生廳基層與婦幼保健處的人士11月18日向記者解釋說，根據“國十條”部署，對醫療衛生、文化教育事業的中央財政投入將集中在中西部，東部地區的相關投入要靠地方政府自力更生，所以江蘇將繼續按照本省既有的計劃，逐步加大對農村和基層的投入，而這筆錢不一定反映在這次拉動內需的投資總盤子中。
對此，蔡江南指出，醫療和教育屬於對人力資本的投資，這一塊必須與保障性住房等投資相配套，否則勞動力素質難以提高，將影響有效需求的產生，最終也會使投資和消費失衡，使新一輪投資再度陷入擴大—通脹—緊縮的惡性迴圈。(21世紀經濟報道 本報記者 陳歡 李芃)
來源：CCTV.com
轉自中新網
