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繼宣佈明年提高徵地補償標準後，國土資源部(下稱“國土部”)在“土改”政策上又邁一步：擬出臺相關文件，規定閒置兩年的農村宅基地可由集體收回。
宅基地浪費南北皆有
國土部昨日發佈《確定土地所有權和使用權規定(徵求意見稿)》(下稱《規定》)，向外界公開徵求意見。
《規定》提出，空閒或房屋滅失兩年以上未恢復使用的宅基地，由宅基地所在地的農民集體報經縣級人民政府同意後，可以收回宅基地使用權。
“這個年限的規定以前沒有。”昨日接受《第一財經日報》採訪時，華中師範大學中國農村問題研究中心副教授鄧大才正在去往四川的火車上。他此行的目的，就是調查地方在宅基地相關政策上的執行規範問題。
鄧大才認為，如果把閒置的宅基地收回來後，通過整理復墾挖掘耕地潛力、保證糧食產量，那還是值得做的。雖然目前很難統計閒置宅基地規模有多大，但他們調查發現，確實有一定的潛力可挖。
在調查中，他們發現當前農村宅基地存在不少浪費。在北方地區，耕地相對較多，宅基地的審批較為寬鬆，這使得一家農戶擁有兩塊宅基地的情況比較常見，有的甚至有三塊宅基地。在這種情況下，一些宅基地就被廢棄或閒置，導致了土地資源的浪費。
“而南方地區，由於不少農戶全家遷往城鎮定居、就業或經商，也會出現宅基地閒置的情況。但總體來說北方地區閒置的情況較多。”鄧大才說。
相關統計顯示，因農民進城、子女新建住房等原因，全國2億畝農村宅基地中有10%∼15%處於閒置狀態。日前公佈的《全國土地利用總體規劃綱要 (2006∼2020年)》也要求，引導和規範農村閒置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。
“祖傳”宅基地需慎重對待
至於各地對宅基地的處理，鄧大才認為全國存在幾種情況：一是東部一些地區讓村民集中居住，原有的宅基地退還給集體；第二種是鼓勵集中居住，但同時保留原有宅基地，這在北方地區有過實踐；而像湖南地區，就有一方面鼓勵農民進城，另一方面也為其保留宅基地的做法。
他表示，《規定》一旦正式實施，對農民進城會產生影響——如果鼓勵農民進城，就要先解決好他們在城市裏的保障問題，要不然農民怎麼會放棄原有的宅基地？“像目前，一些農民工失業後返鄉，要真沒有了宅基地，他們依靠什麼？”
鄧大才還認為，《規定》顯得較為原則而剛性，怎麼收回、要不要補償，都還未作進一步的說明。因此，《規定》還需要相應的配套政策來保障被收回宅基地農戶的利益，否則就會給地方留下違規操作的空間。
中國農村社會學研究會會長陸學藝也對本報記者表示，還沒有看過《規定》的全文，但憲法等一些法律並沒有對宅基地的使用權年限作出過明確規定，因此在農村宅基地使用權問題上還要區別對待。
儘管幾十年前才被冠以“宅基地”的名稱，但有些農村房子底下的土地事實上是幾百年來祖傳繼承下來的，陸學藝說：“而有些宅基地是1978年或再往前幾年，由集體無償劃撥給農戶使用的，首先要分清楚對這兩種情況。由集體無償劃撥的宅基地，可以在上述規定的情況下予以收回，數代祖傳的宅基地(即便老宅滅失也)要慎重處理，不應該輕易收回。”
下一步：明確公益性徵地範圍？
從提高徵地補償，到對農村閒置宅基地“動刀”，諸多跡象顯示，十七屆三中全會之後，國土部門修法、修規的速度正在加快。
在三中全會結束一個月後，國土部近日下發《關於認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的通知》(下稱《通知》)，對徵地制度改革提出了明確要求：通過逐步推行統一年產值和區片綜合地價的方式，明年適當提高徵地補償標準(詳見本報19日A3版報道)。
“幾年前，國土部已經開始討論和制定相關政策，但後來因為各種原因，進展速度並不快。近期國土部高層要求加快這個工作。”一位接近國土部的知情人士稱。
中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文日前接受本報記者採訪時也透露，三中全會對徵地補償作了規定，要求“同地同價”，為此相關部門正研究在全國推行區片綜合地價等工作。
國土部一位相關官員近日對本報記者表示，這一政策國土部近年來都在部署，要在地方上成熟的基礎上穩妥推進。
待在補償標準上邁出關鍵一步後，徵地的其他環節也將隨後跟進。上述官員透露：“以後還要按照三中全會的精神，陸續出臺逐步縮小徵地範圍等方面的政策，以便明確哪些地需要徵、哪些地不需要徵。”
《通知》也顯示，在縮小徵地範圍的問題上，國土部將在原有劃撥用地目錄的基礎上，抓緊研究、確定公益性和經營性建設用地的範圍，建立相應的協調裁決機制，此外還將在有條件的地方開展試點。
中國土地勘測研究院副總工程師鄒曉雲近日對本報記者表示，從理論上看，徵地制度改革並不太難，一是要逐漸縮小徵地範圍，這可以通過收窄徵地目錄來實現；二是縮小徵地範圍後，政府可對部分通過市場手段實現用途轉變的土地的增值收益收取相關稅費，這樣並不影響地方的收入。
“而且這種做法並未突破現行的法律法規，不會出現違法的情況。”鄒曉雲強調。
在農民土地被徵後，如何解決失地農民的就業、住房和社會保障等問題。上述國土部官員認為，這將主要由勞動保障部門來牽頭安排，國土部門正在配合研究、完善相關制度。
“土地制度改革涉及的面大、政策廣，因此農地流轉等方面政策的出臺會有個過程。”該官員稱。 劉展超
來源：第一財經日報
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