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機構改革“下半場”:地方機構改革有何特點?
華夏經緯網   2018-11-22 11:11:38   
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  沙磊

  10月12日,作為全國首個啟動省級機構改革的省份,海南省級黨政機構改革率先基本完成。這是全國首個獲得中央批准的地方機構改革方案,具有標誌性意義。由此,新一輪地方政府機構改革大幕正式拉開。

  此後,地方機構改革在較短時間堥得重大進展,各地行動迅速、推進穩妥。目前至少有29個省份改革方案獲批並陸續對外公佈,本輪深化黨和國家機構改革,進入以地方機構改革為主的“下半場”。

  地方機構改革是一場自我革命,是一場國家治理的深刻變革。如何把握這場深刻變革的鮮明特點?

  總體一致 上下貫通

  上下貫通是地方機構改革的本質要求。這次地方機構改革具有鮮明的目標導向,其中機構設置同中央和國家機關保持總體一致、上下貫通是重要的原則,嚴格與中央要求對標對表,做到省級職能部門在機構設置和職能配置上,與中央和國家機關基本對應。

  例如,各地根據國務院新的組成部門設置了對應的自然資源廳、應急管理廳、生態環境廳、退役軍人事務廳等。海南省設置的55個黨政機構中,有43個對應黨中央機關、國務院部門,總體上做到上下貫通。

  因地制宜 特色創新

  因地制宜是地方機構改革的實踐要求。從目前公佈的方案來看,各省在保證中央集中統一領導的前提下,突出地方特點和特色,探索了符合自身實際需要的機構設置模式,既體現了全局的統一性,也呈現出局部的靈活性。

  例如,海南是旅遊大省,為了適應建設國際旅遊消費中心的建設要求,整合旅遊、文化、體育等職能,海南省組建了省旅遊和文化廣電體育廳;為適應資訊時代發展特點,加強互聯網與政府服務的深度融合,多地設置了與大數據相關的機構:浙江組建省大數據發展管理局,山東、福建等地也成立了大數據管理局。

  編制法定 總量控制

  編制法定、總量控制是地方機構改革的內在要求。機構編制法定化是推進法治國家、法治政府建設的基礎工作,“三定”規定的嚴肅性和權威性在各省方案中均得到集中遵循。同時,確保改革後機構設置不突破中央規定的限額,行政編制不突破中央核定的總量控制原則也得以集中體現。

  比如,雲南省明確強化機構編制管理的剛性約束,不得超職數配備領導幹部;湖南省規定嚴禁擅自設置機構或提高機構規格、調整和增設內設機構。中央層面,黨政部級機構共減少21個,起到了帶頭示範作用。目前獲批的省份中,絕大多數黨政機構的數量不超過60個,浙江、山東、湖南等均為60個,廣東、寧夏、海南均低於60個。

  優化 協同 高效

  優化、協同、高效是地方機構改革的必然要求。對地方機構職能體系而言,優化是功能改善,協同是秩序明晰,高效是效率提升。優化和協同是手段,高效是目的,是優化和協同的落腳點。各省份改革方案加強機構優化整合,普遍實現了一類事項原則上由一個部門統籌,一件事情原則上由一個部門負責。

  比如,在此次機構改革中省級設置了生態環境廳、農業農村廳、衛生健康委員會等部門,實現了政府機構設置的科學合理、權責一致。以衛生健康委員會為例,其設立意味著衛生工作從以治病為中心轉變為以人民健康為中心,部門之間將更加協調高效,有利於構建大衛生、大健康理念。

  省一級機構改革何時能夠調整到位?根據中央要求,省級黨政機構改革要在2018年年底前機構調整基本到位;省以下黨政機構改革由省級黨委統一領導,在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。


來源:半月談網

 

責任編輯:徐亞旻

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