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公益訴訟也應有懲罰性賠償
華夏經緯網   2018-05-11 13:10:53   
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  5月9日,中國消費者協會在京召開有關懲罰性賠償公益訴訟專家論證會,旨在結合消協組織公益訴訟實踐,研究和推動懲罰性賠償公益訴訟,促進鉅額懲罰性賠償制度的落地,推進消費維權事業,更好發揮和提升消費民事公益訴訟效能。

  消費者對侵權賠償應該不陌生。2009年《食品安全法》規定生產銷售偽劣食品“退一賠十”,2010年施行的《侵權責任法》首次提出了“懲罰性賠償”,2013年修訂的新版《消費者權益保護法》更進一步,規定所有商品和服務領域只要存在欺詐行為的,都可以“退一賠三”。應該說,這三款規定都屬於“私益”範疇,因為它面向的都是具體的消費者,由個人發起投訴、獲得賠償。也因了這個緣由,弱點就很突出,由於消費者多而分散,難以組織,即便有心於三倍賠償,但在要付出的時間和精力面前,多數也選擇了妥協。在此情形下,公益訴訟就成了個人維權的替代選擇,它的實施主體是消費者協會,可發起集體訴訟,判決一經生效,就自動及于所有被侵權的消費者,既節約司法資源,又能讓侵權者付出應有的代價。此次提出的懲罰性賠償,是專門賦予消協組織及其公益訴訟的,和以往理解的侵權賠償有所不同。

  自新消法提出公益訴訟權以來,各省消協充分利用了這項權利,一些案例獲得了勝果,一些案例激起了迴響,也有一些案例效果沒那麼突出。回顧多起訴訟案例中所遇到的難題,有專家直言:“制假售假在我國久禁不絕、危害極大的重要原因之一,就是未能切實施行懲罰性賠償制度。”也正是這個原因,無形中放縱了某些企業的不負責任,如三星“爆炸門事件”以雙重標準對待中國消費者,概因在國外有可能面臨集體訴訟和鉅額賠償,在國內卻不大需要考慮這種成本。事實上,在這類案例中,消協自身能做的也很有限,要麼是去函詢問,要麼是發佈提示,腰桿子想硬起來,懲罰性賠償是一種可行思路。最近,廣東省消委會提起三宗生產銷售假鹽公益訴訟,作為全國首次法院支援的賠償性公益訴訟,向非特定消費者賠償,就被稱為“開先河之舉”,受到了廣泛讚譽。

  社會上也存在一種聲音,即認為對廣大中小企業來講,新產品、新服務剛剛推出時,不可能盡善盡美,應當允許經營者在新領域存在一定程度的失誤,保護企業的創新活力。這種聲音指向了一個問題,即公益訴訟結合懲罰性賠償,將在一定程度上有礙企業創新發展。這是一種誤解,沒有恰當理解懲罰的意義所在。進化博弈論證明,一報還一報(Tit for Tat)是進化穩定策略(ESS),是針對侵犯與掠奪的負反饋機制,有利於抑制侵犯與掠奪、維護種群內部合作。用大白話說,消協擁有實權比沒有要好,它至少能起到一種震懾感,讓企業在創新的道路上牢記政策底線,如去年被提起公益訴訟的小藍單車,受質疑的不是創新模式,而是押金方面的無所作為。相信明確懲罰性賠償的介入和管理方式、計算方法和標準,它不僅能成為保護消費者權益的利器,也不會傷害企業的創新活力。

  消協變得更有“作用力”,是本身職責所在,也是現實發展所需。“十三五”規劃明確提出,要“發揮消費對增長的基礎作用,著力擴大居民消費”,而隨著消費的轉型升級,消費環境也越來越紛繁複雜,消費者對消協的呼喚越來越強烈,對消協的維權效能提出了更高要求。在這種背景下,研究和推動懲罰性賠償公益訴訟,契合了現實需要和群眾呼聲,是極有必要的。(扶 青)


來源:南方日報

 

責任編輯:徐亞旻

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