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熊志:“集讚減罰”陷爭議,沒必要一棍子打死
華夏經緯網   2019-08-21 16:51:27   
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  作者:熊志

  “本人涉嫌店外經營,已承認錯誤,積極整改。甌海區綜合行政執法局念是初犯,借本人朋友圈向大家宣傳:請勿店外經營,保持城市環境。”——據澎湃新聞網報道,8月19日,浙江溫州甌海區綜合行政執法局對一起商戶店外經營行為採取“集讚減罰”,商家在朋友圈發消息並集齊20個讚後就可減輕處罰。

  這種“集讚減罰”的執法方式並非溫州首創,江蘇連雲港、廣州番禺等地去年就曾試行類似的創新舉措,且適用範圍不只是市容整治、城管執法領域,對一些比較常見的其他違法違章問題,如闖紅燈、車輛逆行等,“集讚減罰”也被當作一種治理新招。

  的確,朋友圈本身就是一種偏熟人社交的場景,“集讚減罰”等於將自己的違法違章主動曝光。這些違法違章行為本身因為法不責眾而很難治理,引入朋友圈示眾式的懲戒,一方面能夠通過熟人社交的圍觀壓力,讓當事人改正錯誤;另一方面也可以形成有效的宣傳,起到正面警示作用。

  各地的試驗也說明,“集讚減罰”的新型執法手段的確有警示效果。例如,據連雲港交通執法部門統計,2018年4月24日這一天,共有40多人因闖紅燈、逆行等被處罰,只有6名違法者選擇了在朋友圈集讚的處罰方式。大多數人選擇乖乖交罰款,是因為“集讚”固然能減輕甚至免除罰款,但是發朋友圈自我揭醜的形式,威懾力度還是相當大。

  不過,儘管“集讚減罰”只是局限于部分地方的試驗行為,面向的也是一些僅有輕微違法行為的當事人,但它畢竟是“法外之舉”。比如報道提到的那位商家,對於其店外經營的處罰依據是《溫州市市容和環境衛生管理條例》,而該《條例》其實已經明確規定,設置戶外設施影響市容的,“責令限期改造或者拆除”,逾期不改則有明確的罰款標準。而行政部門的執法行為,向來有“法無授權不可為”的說法,正因如此,此前各地的“集讚減罰”都伴隨著一定的爭議。

  在一些反對者看來,“集讚減罰”合情但不合法。《行政處罰法》、《道路交通安全法》等法規條例,對闖紅燈、逆行、佔道經營等行為,的確賦予執法者教育當事人的權力,不過朋友圈本身是相對私密的空間,用“法外之舉”來矯治違法違章,難免會有缺少法律依據的嫌疑。而且像溫州此次採用的彈性減免,集讚達到規定數量可以減免10%~50%的罰金,浮動空間不小,如此大的自由裁量權也未必合適。

  當然,這並不是說該一棍子打死“集讚減罰”式的創新,在對輕微違法違章的治理容易陷入疲態的情況下,它的確是值得一試的好方法。要想免遭質疑,關鍵在於,一方面必須充分尊重當事人的意願,只能將此種法外懲戒當作一種補充選項而非強制操作,避免對私密的社交空間造成侵犯。另一方面,對“集讚減罰”的具體減免規則,最好經過民意徵詢環節,保證規則透明化,減少自由裁量的空間。如果執法流程能夠更完善,規則更透明,那麼“集讚減罰”的創新舉動才能夠換來更多的支援。(熊志)

 

來源:光明網

 

責任編輯:徐亞旻

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