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新《行訴解釋》,讓行政訴訟更有操作性
華夏經緯網   2018-02-14 10:52:59   
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  一種說法

  行政機關負責人出庭應訴,既能提高行政審判效率,又能有效化解行政爭議,這等於減輕了“民告官”的難度系數。

  近日,《最高人民法院關於適用的解釋》(以下簡稱《行訴解釋》)正式施行。此次公佈的《行訴解釋》全文分13個部分163條,其中,民眾關注度較高的“民告官不見官”等問題也在此次公佈的《行訴解釋》中得到了明確。

  讓行訴法更有操作性

  《行訴解釋》施行後,《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》同時廢止。

  三大司法解釋的新舊更替,既生動展示了我國行政訴訟的立法軌跡,也凸顯了新《行訴解釋》的時代意義。《行訴解釋》的施行,是行政法治落地的一個助推器。近20年來,我國行政法制建設的規模和熱情都空前高漲,但從制度轉向治理,從法制邁向法治,迫切需要司法力量的充分介入。對此,我國行政訴訟法在2014年進行了施行24年來的首次修改。

  不過,和大部分立法所固有的抽象性和普適性一樣,“宜粗不宜細”的行政訴訟法法條並不能完全滿足新時期紛繁蕪雜的司法實踐需要。那麼,在已有的經驗基礎上,出臺一部兼收並蓄、切實穩妥的司法解釋,來填補現行法律存在的漏洞,為法官裁判案件提供具體明確的規則依據就顯得舉足輕重了。可以看到,《行訴解釋》的十三個部分、163條內容,作為“具體的法治”的一種,基本上能夠確保新行政訴訟法的各項新制度可操作、可運行,這也是《行訴解釋》出臺的基礎意義。

  “民告官”必須得見“官”

  從《行訴解釋》的內容來看,直面了行政訴訟法多個領域存在的問題。其中,備受矚目的就是,此次司法解釋明確了——涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件,被訴行政機關負責人應當出庭。行政機關負責人出庭應訴,既能提高行政審判效率,又能有效化解行政爭議,這等於減輕了“民告官”的難度系數。

  此外,此《行訴解釋》還有一個亮點,那就是,在行政訴訟證據規則這一塊,司法解釋細化了行政訴訟中的非法證據排除規則。其中明確規定,負有舉證責任的當事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書,待證事實又欠缺其他證據加以佐證的,人民法院對其主張的事實不予認定。

  我國的行政訴訟法一直實行的是被告對作出的具體行政行為負有舉證責任的原則,但是,由於行政機關在取證過程中的優勢地位,“官”“民”在訴訟程式中很容易出現實質上的不平等。相應的,在證據規則上對行政機關實施程式制約就顯得尤為必要。

  更重要的,區別於私法領域的放任自治,公法具有強烈的國家干預色彩。最高法的這一司法解釋,是對行政機關違法取證行為的監督和提醒,也表明瞭推進依法行政的國家態度,要求各級行政機關收緊權力規範運行的“制度籠子”。

  體現司法“衡平性質”

  無疑,《行訴解釋》的設計,較好地體現了司法過程的衡平性質。比如,在行政訴訟受案範圍上,司法解釋既強調要解決“立案難”痼疾,保障公眾的訴權,也提出要防止濫訴現象,並明確了信訪辦理行為等五種不可訴的行為。這樣的設計,實際上是以明確的制度要件,來規範立案人員的操作空間,降低違法干預的可能,同時也是法院自身減少訴累,提升司法效率的重要途徑。

  再比如,在規範行政機關負責人出庭應訴的問題上,司法解釋既強調行政訴訟程式上的嚴肅性,要求在涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件中,被訴行政機關負責人應當出庭,同時也要求確保行政糾紛的實質性化解。如在具體的行政訴訟中,相關民事爭議可以一併審理,規範性文件可以一併審查。這就能夠妥當地衡平程式正義與實體正義,讓司法運作回歸到定紛止爭和權利救濟的最初意義上。

  行政訴訟,俗稱“民告官”,長期以來一直存在“立案難、審理難、執行難”的突出矛盾。在這個意義上,《行訴解釋》的出臺,織密了法律之網,將一些模棱兩可的問題解決在法律的框架之內,這對維護公民合法權利、促進政府機關依法行政,意義重大。

  □蔡斐(西南政法大學副教授、法學博士)


來源:新京報(http://www.bjnews.com.cn/)

 

責任編輯:徐亞旻

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