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印花稅調整交由國務院,為靈活調整預留空間
華夏經緯網   2018-11-02 15:13:05   
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▲資料圖。圖文無關。圖片來自視覺中國。

    11月1日,財政部發佈《中華人民共和國印花稅法(徵求意見稿)》,開始向社會公開徵求意見。其中備受關注的是,證券交易印花稅1‰的稅率維持不變;不過,財政部在說明文件中指出,為靈活主動、便於相機調控,更好適應實際需要,證券交易印花稅的納稅人和稅率調整由國務院決定,並報全國人大常委會備案。

    從1988年8月國務院公佈《中華人民共和國印花稅暫行條例》以來,印花稅在中國歷經三十年,卻一直未能有成文的法律施行。可以說這一次的徵求意見稿,已經形成了較為完備的印花稅框架。

    在落實稅收法定原則中,制定印花稅法則是重要任務之一。制定印花稅法,既有利於完善印花稅法律制度,也利於增強其科學性、穩定性和權威性。因此,將《暫行條例》上升為法律,也是財稅制度現代化改革的新一步。

    從1624年,印花稅第一次在荷蘭出現後,由於“取微用宏”,簡便易行,它在不長的時間奡N為世界各國普遍採用,也是現代國家稅制中一個重要的組成稅種。而印花稅之所以能被廣泛接受,在於人們認為憑證單據上由政府蓋印,就成為合法憑證,在訴訟時可以有法律保障。正是這樣,印花稅被譽為稅負輕微、稅源暢旺、手續簡便、成本低廉的“良稅”。

    而近期,證券市場交易稅也成為輿論關注的焦點。在股市出現大幅度下挫的情況下,降低或取消證券交易印花稅聲音再起。作為證券交易中的重要交易成本,印花稅天然具有對證券市場的調節作用。在過去三十年,根據不同時期的股市變化,證券交易的印花稅稅率也曾多次出現調整。在2008年,財政部還將證券交易印花稅由雙邊徵收改為單邊徵收,以降低交易成本。

    數據顯示,去年全年印花稅收入2206億元;而今年前三季度,證券交易印花稅881億元,同比下降6.5%,這也是年內證券交易印花稅收入同比首次出現下降。

    不過,在證券市場早期,股票交易須由政府提供誠信背書,而這種私人行為佔用了公共資源,需要繳稅也是情理之中。但隨著股票交易市場的不斷發展,交易所的誕生、股票交投規模的越來越大,在已經繳納了交易所費用的情況下,包括歐洲、美國乃至日本新加坡等等主要發達國家均選擇取消了這一稅種。

    但同時需要看到的是,A股市場在許多法律法規上尚不完善,機制尚不健全。印花稅因其能夠改變交易成本,對股市具有重要的調節工具價值。在這種情況下,作為上位的法律,應當對未來的實際情況留有更多的指導空間,因此,把納稅人和稅率調整的許可權賦予國務院,在輔助市場調節方面,確實能使印花稅發揮更好的作用。

    應該說,在中國資本市場不斷加深與世界接軌的情況下,從交易環節上更進一步接近世界通行法則將是大勢所趨。其實,這一次的立法徵求意見也留下了“口子”,在A股市場不斷發展完善的過程中,未來不妨可以根據實際情況“相機調控”。比如可以選擇通過提高大股東減持股票的資本利得稅等等稅種加以接替,這不僅能夠對衝交易印花稅取消所帶來財政收入減少,還有利於規範上市公司大股東的經營行為。

    剛剛召開的中央政治局會議上明確提出,要圍繞資本市場改革,加強制度建設,激發市場活力,促進資本市場長期健康發展。證券交易印花稅作為能夠輔助資本市場調節的重要工具,其中的“靈活主動”,恰恰是呼應了激發市場活力的要求。

    沸雪(媒體人)


來源:新京報(http://www.bjnews.com.cn/)

 

責任編輯:徐亞旻

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