作為全市政法系統創新課題之一的 “流動人口服務與管理”一經公佈後，在社會上引起了極大反響。社會各界人士在紛紛稱讚政法系統勇於破解這一難題的同時，也積極準備為這項創新課題的研究實施獻計獻策。5月23日，市委政法委新聞發言人曹明暉在接受本報記者採訪時透露，按照 “統一指揮、先行試點、分步實施、總結經驗、全面推開”的原則，流動人口服務與管理創新課題目前已在小店區、萬柏林區展開了試點工作。太原綜治委起草的 《關於進一步加強太原流動人口服務和管理工作的實施意見》即將印發，與此相配套的 《太原市租賃房屋治安管理規定》和 《太原市租賃房屋管理辦法》也即將出臺。

    創新課題提出的背景

    隨著太原市改革開放的逐步深入和工業化、城鎮化、市場化的加速推進，大量人口特別是農村剩餘勞動力向太原流動的大趨勢日漸增強。太原市和其他許多大城市一樣，逐步形成了一個數量龐大、人員成分複雜、受教育程度普遍較低、收入差距懸殊、違法犯罪高發、合法權益易受不法侵害的特殊階層和群體——流動人口。

    事實表明，流動人口在促進城市經濟社會發展，創造大量財富的同時，也加劇了城市人口與資源環境的緊張，增加了社會服務和社會管理的壓力，特別是給社會治安管理、公共安全服務帶來了許多新情況、新問題。同時，流動人口也從追求經濟收益、改善生活條件的單一需求，逐步向追求民主政治權利、維護自身合法權益、參與城市管理、追求平等待遇等多元化需求轉變。據不完全統計，太原市的流動人口接近百萬人。

    事實證明，無視這樣一個龐大群體的客觀存在，無視他們的生存現狀，無視他們的需要和追求，任何一個城市都無法實現以人為本，全面、協調、可持續地發展。在新形勢下，如何加強流動人口的服務和管理，做好流動人口的服務和管理工作，確保太原和諧穩定和可持續發展，是擺在政法系統面前亟待破解的課題。

    流動人口的概念   

    流動人口服務與管理創新課題將流動人口定義為：離開戶籍所在地3日以上的下列人員：1、省外來並的；2、省內其他市、縣來並的；3、本市所轄婁煩、古交、清徐、陽曲之間相互流動的；4、本市所轄六城區與上述三縣一市之間相互流動的。

    其中，擬暫住3日以上、30日以下的流動人口，應當在到達暫住地3日內，向暫住地公安派出所或綜治中心進行暫住登記；擬暫住30日以上、年滿16周歲的流動人口，應當在到達暫住地3日內，向暫住地公安派出所或綜治中心申領《暫住證》。

    “流動人口”不包括到太原市就學、就醫、療養、探親、旅遊的流動人口；暫住在賓館、旅館、招待所的流動人口，依照旅館業管理的有關規定登記管理；來太原市的外籍人員由外事部門依據有關規定進行管理。

    服務管理並重 實現“四個轉變”

    流動人口服務與管理創新課題確定的指導思想是，按照“公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理”的工作方針，堅持服務和管理並重，推動流動人口教育、服務、管理和維權等各項工作協調發展，維護太原和諧穩定的社會環境。

    創新課題所要遵循的基本原則是：以服務維權為主線，以租賃房屋管理為重點，以崗位就業管理為基礎，以資訊化管理為手段，逐步建立科學規範的流動人口服務和管理體系，在流動人口服務和管理工作上實現“四個轉變”，即由以社會防範控制為主的治安管理向城市統籌規劃、綜合服務和管理轉變；由以戶籍人口管理為主向以實有人口服務和管理為主轉變；由流入地政府管理為主向流入地、流出地政府密切協作配合轉變；由政府職能部門管理為主向政府依法行政、社區依法自治、基層組織廣泛參與的社會化服務和管理轉變，努力形成黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的工作格局。

    創新課題的目標任務是：掌握太原流動人口和租賃房屋底數；建立健全流動人口服務和管理工作的組織網路、工作體系和保障機制；建立和完善包括暫住人口數據庫、租賃房屋數據庫、用工單位流動人口數據庫、流動育齡婦女數據庫在內的太原流動人口和租賃房屋基礎數據資訊平臺，實現資訊資源的整合和共用；流動人口的就業和生活環境得到根本改善，合法權益得到切實保護；預防、控制和打擊流動人口違法犯罪活動的能力明顯增強，流動人口違法犯罪高發勢頭得到有效遏制。

    22個部門合作 綜合協調任務重

    流動人口的服務和管理是一項系統工程，涉及大量的綜合協調和政策統一工作，任何一個職能部門都是無法單獨承擔的。為此，該項創新課題由太原綜治辦牽頭，市委宣傳部、市財政局、市公安局、市司法局、市建管委、市發改委、市房地局、市勞動和社會保障局、市計生委、市教育局、市民政局、市衛生局、市工商局、市地稅局、市交通局、市市政管理局、市文廣局、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯等22個部門共同承擔。由此可見，綜合協調任務繁重。創新課題要想取得突破性進展，22個部門單位的主動配合、相互協調顯得非常關鍵。

    在流動人口服務和管理機構方面，太原市依託市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村）四級綜治機構，進一步強化社區民警、流動人口協管員、治安巡防員、計生員、房管員工作的銜接和配合，整合基層資源，充分發揮綜治部門的職能作用。同時，組織指導流動人口聚集的地方建立流動人口“自我教育、自我管理”的自律組織，增強流動人口的主人翁和自律意識。

    除了進行政策準備、開展試點外，太原市在流動人口和租賃房屋普查登記方面的工作也已展開，太原綜治辦將會同公安、房地、計生等職能部門，對太原流動人口和租賃房屋進行一次全面的普查登記，確保底數清、情況明。與此同時，還要強化租賃房屋管理，實施“一站式”服務。

    太原市將借鑒深圳的成功經驗，逐步推行流動人口和租賃房屋“一站式”服務和管理模式，按照“統一招租、以房管人”的原則，房主把出租權交給社區（村）、物業、綜治工作站，由這些單位和承租人簽訂房屋租賃合同，通過統一招租，達到以房管人。在簽訂房屋租賃合同時交驗計劃生育《婚育證明》、繳納相關稅費、填報流動人口資訊、辦理《暫住證》等等。通過推行流動人口和租賃房屋“一站式”服務，切實落實租賃房屋管理的各項措施，有效摸清流動人口底數，減少因房屋出租誘發的公共安全和治安隱患，改善流動人口的居住條件。李 凱 吳麗瑋

來源:太原日報