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《電影產業促進法》為電影人設定法律道德底線
華夏經緯網   2016-11-08 09:17:49   
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  11月7日上午,全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權,表決通過《電影產業促進法》。據了解,作為我國文化產業領域的第一部法律,該法將於明年3月1日起開始實施。與此同時,實施多年的《電影管理條例》將依據《電影產業促進法》進一步修訂完善。

  單片許可證審批取消

  自2002年電影產業化改革以來,我國電影產業取得長足進步和巨大成就,無論從電影生產數量,還是電影市場規模上看,我國已經成為世界電影大國,但在從電影大國向電影強國邁進的過程中,面臨著一些亟待解決的問題。比如:電影市場活力有待進一步激發,電影市場秩序還要進一步規範,電影產業發展水準有待提高。

  國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏在7日上午的發佈會上指出,簡政放權、激活市場的活力是電影產業改革推動的重要方向。這次通過制定《電影產業促進法》把實踐中已經推行的改革舉措寫入了促進法,比如減少審批項目、降低準入門檻等,《電影產業促進法》沒有新增設行政審批項目,同時還取消了電影製片單位審批、攝製電影片(單片)許可證審批等行政審批的項目。

  閻曉宏表示,在《電影產業促進法》出臺之前,按照《電影管理條例》的規定,由新聞出版廣電總局行使的許可權,包括電影片的審查、電影劇本的備案與批准舉辦電影節(展)等多項審批事項,這次大部分下放到省、自治區、直轄市的新聞出版廣電管理部門。為了防止各地審查管理和審查結果標準與尺度在把握上不一致,《電影產業促進法》在下放審批許可權的同時規範了電影審查標準的制定和公開的程式,在本法第18條還設置出現爭議的情況下再審的條款。

  國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹,在簡政放權的同時,《電影產業促進法》也注重加強事中事後監管力度,以規範市場秩序,引導形成統一開放、公平競爭的電影市場環境。

  為演員、導演設定了法律和道德的底線

  國家新聞出版廣電總局電影局負責人說,《電影產業促進法》明確要求,電影行業組織依法制定行業自律規範、加強職業道德教育等,通過行業自律方式對從業人員進行引導和規範。《電影產業促進法》也對演員、導演等電影從業人員直接提出了倡導性要求,設定了法律和道德的底線,將有利於電影從業人員樹立社會形象,促進電影產業健康發展。其中,“德藝雙馨”中的“德”,就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業道德和家庭美德;“德藝雙馨”中的“藝”,就是藝術才華的高低,有行業共識,有群眾口碑。《電影產業促進法》鼓勵電影創作者既要具備良好的品德,也要體現不斷精進的藝術才能。知名的電影從業者作為公眾人物,更應該嚴格要求,做好表率。而且,《電影產業促進法》對違法行為規定了相應的法律責任,如罰款、吊銷許可證、一定期限從業禁止等。

  禁止虛報、瞞報票房,規定片頭廣告時間

  國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示,為維護消費者合法權益,《電影產業促進法》進一步明確了電影從業主體的法律責任。《電影產業促進法》明確規定了電影院的電影放映品質保證責任、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責任,並禁止電影發行企業、電影院等主體通過製造虛假交易、虛報銷售收入等不正當手段,欺騙、誤導觀眾。

  與此同時,國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹,對於違法行為,根據種類和程度的不同,《電影產業促進法》採取了停止違法活動,沒收電影片、違法所得及從事違法活動的專用工具、設備,一定金額或違法所得倍數的罰款,停業整頓,吊銷許可證、撤銷有關批准或者證明文件、吊銷營業執照,以及規定期限內禁止從事相關電影活動或擔任從事電影活動的法人、其他組織的法定代表人或者主要責任人。情節嚴重者,還將追究民事、刑事責任。

  文/本報綜合報道

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  《電影促進法》或將加強監管

  60部網路電影遭遇下架

  據多家製作和發行公司透露,從11月5日開始,搜狐、愛奇藝、騰訊、優酷等視頻平臺陸續發佈通知,“因廣電政策原因,目前某某電影已下線,望知曉。後續發行影院請注意不要違背國家的相關政策法規,避免低俗、暴力、色情、髒話”等。

  有媒體統計,這一批下線的網路電影有60多部,包括《超能太監之黃金右手》、《大風水師》、《催乳大師》、《消滅大學生》、《絕色之戰》、《夜色驚魂》、《麻辣俏護士》等。下線原因可能涉及封建迷信、過度性暗示和裸露鏡頭、非正常關係以及特殊職業(護士、教師等)、蹭IP等問題。

  據悉,後面涉及的網路電影恐怕遠遠不止這個數字,有業內發行人士透露:可能上百部甚至更多。

  監管部門政策的收緊,據分析,和《電影產業促進法》的審議和通過不無關係。據《人民日報》報道,10月31日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議了《電影產業促進法》(草案),孫志軍委員說,目前,網路電影發展速度非常快,從2014年開始,網路電影出現了爆髮式的增長,絕對數量和增長速度遠遠超過了傳統意義上的電影。網路電影與本法所稱的電影在技術上並無本質差距,都是用聲音、影像講述一個完整的故事,用高清數字設備進行拍攝和錄音、錄影,影像的品質基本符合影院放映的技術標準,與本法所稱電影在拍攝製作環節上基本相同,所以從這個角度上說,列入《電影產業促進法》還是有必要的。建議在草案中增加一條,“採用與電影相同方式進行拍攝和製作,專門用於網路傳播的網路電影,對其攝製,參加電影節展等活動的管理,依照本法有關規定執行”。

  也有委員提出,網路電影的管理問題比較突出,亟須法律規範。目前傳播的網路電影很大一部分成本低、製作粗糙,其中黑幫打鬥、恐怖、封建迷信、校園暴力、同性戀、軟性色情等噱頭,通過片面渲染社會陰暗面,賺取點擊率的不在少數,存在負面影響。

  列席常委會的湖北省人大常委會副主任尹漢寧也持有相同觀點,他認為,網路電影現在已經是電影產業發展中的一個重要組成部分,傳播方式之廣、受眾人數之多,超過了傳統的放映方式,有必要進行管理和調節,應該納入法律調整範圍。

  此前,網路電視劇已經和電視臺播出的電視劇採取同一標準。今年2月,國家新聞出版廣電總局網路視聽節目管理司司長羅建輝表示,總局網路視聽節目管理司將加強與電視劇司的協調配合,探索建立電視劇和網路劇相關資訊的溝通,落實線上線下管理標準統一的要求,電視不能播的,網路一樣不能播。

  基於此,一些業內人士認為:網劇剛剛興起時依靠的是《萬萬沒想到》、《屌絲男士》這種段子式的情景劇吸引用戶,快速地跟電視劇融合後,視頻網站上前十名的作品,已經變成了《盜墓筆記》、《老九門》這種投資體量平均單集過百萬、可以跟一線電視劇的投資成本相比的大體量網劇。所以,不必擔心監管淘汰一批滿足低端用戶的作品,就扼殺了網路電影的未來。目前網路電影的優質內容還是太少,一年2000多部的熱鬧不過是虛假繁榮,不斷推出精品網路電影才是突圍的關鍵。

  文/本報綜合報道 圖片製作/潘璠

來源:北京青年報

 

 

責任編輯:虞鷹

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