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隋文帝楊堅禪代周鼎，建立隋朝以後，于開皇三年（583年）十一月接受了度支尚書楊尚希的建議，"罷天下諸郡"。《隋書》是這樣記載的："尚希時見天下州郡過多，上表曰：'自秦並天下，罷侯置守，漢、魏及晉，邦邑屢改。竊見當今郡縣，倍多於古，所謂民少官多，十羊九牧。今存要去閒，開小為大，國家則虧粟帛，選舉則易得賢才，敢陳管見，伏聽栽處。帝覽而嘉之。於是遂罷天下諸郡。"根據這段史料，史學界的一些學者便認為隋文帝在罷天下諸郡的同時，不僅省了不少州縣，而且還裁汰了一些冗官，節省了一筆開支。那麼，隋文帝在罷天下諸郡的同時，是否還"裁減冗��了呢？
第一，東晉南北朝以來，地方官制的的紊亂現象是十分嚴重的。據《北齊書》卷四載，文宣帝在天保七年十一月的詔書中說："百家之吧，便立州名，3戶之民，空張郡目。"因此，他便於當年並省了三州，151郡，589縣。確是開了整頓地方官制的先河。但"裁減冗官"一事，卻談何容易！它的結晶果雖然能給統治者帶來節省官祿、提高行政效率的好處，但大批官吏卻在因此丟官去祿，這在"當政者"不能"斷以至公，律以定法"、"當官者貪位慕祿，誰無幸得之心"的封建社會裏，卻是牽一髮而動全身的大事，沒有穩固的政治局勢、缺乏勇敢的革新精神，是絕對辦不到的。老於世故的官僚楊希尚雖然看到了當��民少官多，一羊九牧"的弊端，但最後只是提出了"存要去閒，並小為大"的簡便措施，未了還要強調指出這樣做的結果能使"國家則不專職粟帛"，即不會引起政治上動蕩不安，而隋文帝也就很快作出了"罷天下諸郡"的決策。君臣二人對"裁減冗官"一事都避而不言，這在當時是可以理解的。查《隋書·高祖紀》、《通鑒》、《通典》有關條目的記載，也只是說隋文帝在開皇三十十一月"罷天下諸郡"、"悉罷諸郡為州"或"遂廢諸郡以州治人"，並沒有"裁減冗官"的片言只語，這是符合歷史事實的。
第二，據《隋書·高祖紀》記載，隋文帝在代周後的第二個月，即開皇元年三月，曾發佈詔書��其前代品爵，悉可依舊。"又在決定"罷天下諸郡"的前夕，即開皇三年十一月，他還下詔書說："如有文武才用，未為時知，宣以禮發遣，聯將銓摞。"這就說明開皇初年，隋文帝還在廣泛地徵用人才，招賢納諫，穩定政局，積極準備南滅陳明，兼併南北的統一戰爭。這樣的政治形勢也只能要求各級官吏要保持相對穩定，不能從組織上進行裁減，否則只能帶來動亂不安的不利局面。
第三，又據《通風》載隋文帝開中官史，計內外文武官及胥總195936人。這不僅超過《職官》中記載的南齊、北齊和北周官吏人數的總和，而且創造了自夏商週三代以來官吏人數的最高記錄。這就說明隋文帝在開皇年間並沒有對冗官進行裁減。相反，官吏人數還有增無減。
第四，《隋書》中載有曾在隋文帝末期和隋煬帝初年任吏部尚書的牛弘和當時任旅尉的劉炫的一段饒有風趣的對話，也至少可以說明，隋文帝在開皇三年"罷天下諸郡"和把任免官吏的權力收歸中央以後，並沒有對官吏和行使事務進行減裁和削減，相反，在各級官僚機構中卻出現了"事繁政弊"、"官事不省"、"省則不濟"的臃腫局面。
根據以上四點可以有根據地斷定，隋文帝開皇三年對地方官的變革，只不過廢去了郡一級，把從東漢以來沿襲了600多年的州、郡、縣地方三級制改成了二級制。他並沒有也不可能在當時進行"裁汰冗官"、"節省官祿"的徹底革新。這種"存要去閒，開小為大"的機構調整，同後來隋煬帝大業三年的"改州為郡"、大唐武德元年的"改郡為州"和唐玄宗天寶元年的"政州為郡"一樣，只是"更相為名，其實一也"。我們沒有理由對這一改革作過分理想化的評價，更不能把它同我們現在所談的"精簡機構"或"精兵簡政"混為一談！
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