專家篇
補上短板 財政應設專項經費
應充分發揮政府的主導作用。政府的主導職責應該是多方面的，包括：制定發展規劃、加大財政投入、完善管理體制、加強管理和督導、加強教師隊伍建設、優化和公平化資源配置等。
學前教育是基礎教育的基礎，是國民教育體系的重要組成部分。
據統計，2009年全國學前3年毛入園率僅為50.86%,遠低於發達國家水準，同時落後於世界平均水準。而且，城鄉學前教育發展差距顯著，2007年全國城鎮學前3年毛入園率為55.6%，農村只有35.6%，兩者相差20個百分點。學前教育已成為我國整個教育體系的“短板”。
破解學前教育普及難，最重要的是要進一步明確和落實政府責任，充分發揮政府的主導作用。大力發展學前教育事業是現代公共服務型政府的重要職責。
政府的主導職責應該是多方面的，包括：制定發展規劃、加大財政投入、完善管理體制、加強管理和督導、加強教師隊伍建設、優化和公平化資源配置等。其中認真落實規劃、投入、教師隊伍建設和保障公平等責任，尤為重要。
首先，各級政府應切實將發展和普及學前教育納入經濟社會發展和教育事業發展的總體規劃，納入城鎮和新農村建設規劃；並且根據學前教育的性質、地位和發展目標，根據當地人口規模和事業發展佈局，制定科學適宜的學前教育事業發展規劃。
其次，切實加大學前教育財政投入，努力擴大普惠性學前教育資源。要大力發展面向大量的城鄉貧困家庭、低收入家庭兒童、流動兒童和留守兒童等各類困難群體的公辦幼兒園，切實保障農村和城市低收入、貧困家庭兒童能夠享有具有一定品質的學前教育。同時，要積極出臺政策鼓勵和扶持提供普惠性服務的企事業單位、集體辦園和民辦幼兒園，並幫助其提高公共教育服務能力。
第三，抓緊研究建立以政府投入為主、社會廣泛參與多渠道投入和家長合理付費分擔教育成本的投入體制，建立學前教育健康、可持續的發展機制。我國應在國家財政性教育預算中單項列支學前教育事業經費；明確並逐步提高學前教育投入的比例；在中央、省、市、縣等各級財政中設立學前教育發展專項經費；建立對貧困、邊遠、民族地區等學前教育發展的專項支援與轉移支付制度。農村學前教育應以政府財政投入為主，而城市則可在加大政府公共財政投入的同時，出臺政策廣泛發動和吸引社會多方面力量多渠道投入，並採取家長適當繳費的辦法，建立合理的政府與家庭的學前教育成本分擔機制。
第四，國家應進一步重視和加強幼兒教師隊伍建設。明確將幼兒教師包含在中小學基礎教育教師隊伍體系中，享有和中小學教師同等的法律身份、地位和待遇。同時，建立健全幼兒教師的在職培訓制度和職稱晉陞制度，明確規定將幼兒教師培訓納入國家統一的基礎教育教師培訓體系中。
最後，重點關注中西部農村地區和困難群體的學前教育。據調研，我國中西部農村迄今尚有近40%的鄉鎮沒有正規的中心幼兒園。國家需要重點支援這些地區普及學前教育。
(龐麗娟 作者為全國人大常委會委員、國家督學、北京師範大學教授 本報記者 董洪亮採訪整理）
廣東篇
完全覆蓋
石排經驗可複製嗎
從2009年起，廣東省東莞市石排鎮實現了從幼兒園到高中免費教育，並將實現適齡兒童幼兒園入園率100%。學前教育完全納入公共財政開支。小鎮的經驗能否推廣？
從2009年起，戶籍人口4.2萬人的廣東省東莞市石排鎮實現了從幼兒園到高中免費教育，並將實現適齡兒童幼兒園入園率100%。石排鎮每個在籍適齡兒童，鎮一級財政每年每人補貼3000元錢，用以支付學前教育費用，將學前教育完全納入公共財政開支。
石排鎮“免費學前教育”能否平移到廣州、深圳等大城市呢？
目前廣州每年學前教育財政開支2億元，以廣州市核定的省一級幼兒園保教費收費標準270元/月計算，廣州市公共財政需要為約30萬適齡兒童的學前教育另外支付約9億元，這個數字不小，但也並非不可承受。
困境在於學前教育的定位。廣州市財政局認為，如果把學前教育界定為普及的義務教育，那麼學前教育則應由政府投入；如果認為學前教育不屬於義務教育，那就應該市場化，完全由政府投入就不合適。
對此廣東省人大代表專門提交建議稱，應該儘快把學前教育納入公共服務範疇，甚至提高到義務教育體系中。在政策正式作出調整之前，可以加大政府對市場的干預力度。比如按目前的市場情況，制定出一個新的行業收費標準，對不同級別的幼兒園收費作出具體規定，使其整個行業的收費限制在一個相對合理的水準上。
“公共財政補貼學前教育，關鍵不在該不該給幼兒園錢，而是如何擴大受益面。”廣東省人大代表譚燕紅表示，讓所有的幼兒園、所有的孩子平等地享受政府公共財政的補貼，才是解決“入托難”的有效途徑。
對於學前教育，廣東省教育廳相關負責人表示，要加強管理，促進幼兒園規範辦園。針對當前存在的問題，有關部門正在研究解決儘快將學前教育納入公共服務範疇，加大政府財政投入力度，普及學前教育。(本報記者 李 剛)
上海篇
定位公益
納入公共服務範疇
有人將學前教育的上海經驗歸因為“經濟發達，政府有能力”。但事實上，率先將學前教育作為政府向老百姓提供的基本教育公共服務範疇來加以設計，才是其中關鍵。
上海學前教育是以政府為主導、家庭和社會為輔的發展機制的典型代表。據統計，上海市公辦幼兒園數量約佔總園數的70%，社會力量辦園只佔30%，公辦的一、二級幼兒園可以滿足本市戶籍子女入園的基本需求；接受教育的學生數，民辦幼兒園招生約佔二成，公辦幼兒園佔80%。2009年的學前教育生均經費中間，上海的地方財政投入比例佔68%，遠高於全國平均水準；剩餘的32%，主要由家長承擔。
近5年來，上海市地方財政在學前教育方面投入的經費一直呈上升趨勢。2004年，學前教育的教育支出佔上海整個教育支出約8.5%，2008年已提高到9.04%。上海市教委今年已明確表示，隨著政府財力的提高，政府承擔的生均經費比例將逐年上升。
有人將學前教育的上海經驗歸因為“經濟發達，政府有能力”。但事實上，率先將學前教育作為政府向老百姓提供的基本教育公共服務範疇來加以設計，才是其中關鍵。上海市教委副主任尹後慶認為：“發展學前教育已是家庭和社會的共同要求，應將其納入政府的公共服務體系，不同的只是各地政府要從各自的實際能力出發選擇不同模式。比如能力強的可以舉辦更多的公辦幼兒園，目前能力稍弱的地方政府，可以通過鼓勵民間辦幼兒園，政府給予不同水準的補償，來體現公共服務水準提高的階段性。”
把學前教育納入政府公共服務範疇，並不意味著政府要包辦一切。尹後慶認為，學前教育事業的關鍵在於政策制度和體制設計。認定學前教育服務屬於公共服務，才能確立其公益性、公平性與非競爭性。“基本的入園機會是普遍性的。無論是政府舉辦的還是社會力量舉辦的學前教育機構，都不能以營利為目的，都要體現公益性。”(本報記者 姜泓冰)
北京篇
擴容招生
最大限度容納幼兒
9月，朝陽區將新開14所幼兒園，最多可接收3810名幼兒。
本報北京6月21日電 （倪光輝、 郝悅）記者從今天舉行的北京市朝陽區教委新聞發佈會上獲悉：今年9月，朝陽區住宅小區新配套的14所幼兒園將開始接收幼兒。
據介紹，14所幼兒園中公辦幼兒園和民辦幼兒園各佔一半，總規模達到127個班，最多可接收3810名幼兒。今年9月，14所幼兒園預計招生43個班，承接1180名幼兒入園。
為解決今年適齡入園兒童數量激增的難題，朝陽區教委制定了幼兒園擴容招生工作方案，鼓勵園所最大限度地招收適齡幼兒入園。目前朝陽區投資755萬元，對現有幼兒園擴建3395平方米，新辦27個班。
義務教育免費全面實現，成為我國教育史上的一座里程碑。然而，當人們把關注的目光投向義務教育之前的娃娃時，才發現我們的學前教育已嚴重“缺位”：面對可愛的“金豬寶寶”、“奧運寶寶”，大大小小的幼兒園、託兒所缺少足夠的座位和床位。
儘管有“扎堆生產”的生育潮這一直接原因，但政府重視不夠、投入不足、管理缺位，則是“入托難”的真正根源。
資料表明，目前我國學前教育支出佔GDP的比例平均為0.06%,不僅低於發達國家，也低於巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國。世界各國對早期教育的投入，佔教育總投入的平均水準大約為3.8%，而我國學前教育經費，一直在全國教育經費總量的1.2%至1.3%之間徘徊,還有十多個省份的幼教經費只佔1%。在以往各級各類發展規劃中,很少涉及學前教育,從財政投入報告到教育部及各省的財政報表中,也很少出現學前教育投入的相關數字,對基礎教育的投入包括危房改造工程等都沒有將幼兒園納入其中。
在投入不足的同時，政府職責也很不明確，該管的不管，該問的不問，管理存在嚴重缺位。在本世紀初進行的學前教育體制改革中，由於事業單位縮編、國有企業改制，原來由企業、事業單位舉辦的幼兒園、託兒所被當作“包袱”甩了出來，有的轉給了其他機構，有的被社會力量收購，有的乾脆關門停辦。在保教、管理、收費等方面，學前教育缺乏統一標準和規範管理，一些幼兒園辦園困難得不到及時解決，辦園品質難以令人滿意。
諾貝爾經濟學獎得主、美國芝加哥大學計量經濟學家赫克曼等學者前幾年發表的一項關於人力資本形成的研究表明：對人力資本形成的最佳投資時期是學前教育階段，而人力資本投資的回報率，也以學前教育階段為最高。事實證明，加大對學前教育的投入，意義決不僅僅是“一本萬利”。從我國目前的國情而言，政府應當是學前教育的投資主體。政府必須在學前教育上願意花錢，舍得投入，只有這樣，才能建立起“政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制”。
從根本上解決“入托難”，還必須有法律保障。一些發達國家對學前教育的法制化管理十分重視，近幾十年相繼出臺了學前教育法或相應的教育法規，如美國的《兒童保育與發展固定撥款法》、《早期學習機會法》，英國的《兒童保育法》、《保育標準法》，瑞典的《學前教育法》，日本的《兒童福利法》等等，從法律層面保證了學前教育的可持續發展，其做法和經驗有不少值得借鑒之處。
政府有為，娃娃才能“有位”。從根本上解決“入托難”，政府應當“從我做起”，從現在做起，在加大投入、加強管理、統籌協調、依法保障等方面，真正有所作為。（袁新文）
來源：人民日報
轉自：新華網
