北京时间11月3日，美国总统大选结果揭晓。布什小胜克里，顺利连任美国总统。消息传出后，台湾领导人陈水扁和吕秀莲马上在第一时间透过驻美代表处致函白宫，祝贺布什连任成功。当然，陈在贺函中也不忘强调“中华民国”继续与美国政府合作的诚意，并邀请美国与台湾共同“维护亚太区域和平稳定” 。

台当局接连受“打击”

在这次大选中，除了共和党候选人布什和民主党候选人克里，台湾领导人陈水扁及其周围的人，大概也算是最为结果焦虑的人群之一了。因为自从大选进入冲刺阶段后，台湾当局听到的净是“坏消息”。

舆论注意到，今年的美国大选，在中国问题上与往年有很大不同。过去，美国大选开始后，候选人往往会以攻击中国大陆为手段，为自己拉选票；今年则不同，布什与克里“似乎忘掉了这一法宝”。“更可怕的是”，民主党与共和党都一反常态，不断给台湾当局脸色看。10月25日，美国国务卿鲍威尔就台海问题接受记者的采访时，明确表示“台湾不是一个独立国家”以及支持两岸的 “和平统一”，这一宣示如一记重拳，打在“台独”人士的脸上。台官员承认“这是美国迄今最重的一句话”。岛内分析人士也表示，台湾与美国的感情“绝对在发生变化，正在疏远”。

尽管最终布什成功连任，让台当局小小松了一口气，因为就像一些“台独”分子说的那样，“共和党总统（布什为共和党总统）历来都对台湾很友好”，“布什是对台湾最友好的美国总统”。但舆论关于美国选后政策走向的分析仍令台湾当局惴惴不安。多家媒体指出，上任伊始，布什就面临着伊拉克问题、朝核危机等诸多难题，在这些问题上，美国都需要中国的支持，其台海政策向中国大陆倾斜将不可避免。因此，尽管目前尚不能确认鲍威尔的宣示到底有多少政策的成分，但可以确定的是，今后四年，连任的布什政府对台湾将更加严厉。台湾《联合报》更警告当局称：今后一旦台湾有过度的言论或行动，“鲍威尔模式”将再度上演。

这几天，台当局将目光放在美国政府高层、尤其是对台事务班底的人事调整上，以提前做好准备，并预先建立“沟通管道”。同时，11月份在智利召开的亚太经合会(APEC)高峰会也是台湾关注的焦点，台《联合报》提醒当局称，届时布什总统与中国国家主席胡锦涛将如何诠释台湾议题，台当局“不得不防”。

美台海政策隐现新思路

台湾在近期的台美互动中不断受“伤害”，显示美国在台海行之多年的模糊政策正在发生变化。

冷战结束后，随着中国的经济发展，国力增强以及国际地位的上升，美国将中国当成潜在的敌人，防范与遏制中国成为美国对华政策的终极目标，台湾问题因此成为美国直接对付中国的一张王牌。在台湾问题上，美国奉行大陆不统、台湾不独，维持现状的模糊政策。

但是，随着“台独”势力的日益猖獗以及中国大陆的不断崛起，美国已经越来越难以保持其模糊政策的平衡。其一，在经过与中国大陆长期较量后，美国已意识到，“一中原则”是中国在台海问题上的最后底线，否则中国不惜与美国一战。其二，从李登辉给美国“制造麻烦”到陈水扁屡屡拿美国的警告当耳旁风，执意搞“公投”，甚至发展到讲话中塞“私货”玩弄美国，约束“台独”的难度正在加大，美国行之多年的模糊政策正在被台当局一步又一步冒险举动所探试，反而成了台海不稳定的重要因素。

《华盛顿邮报》曾发表题为《台湾问题的风险》的文章，显示了美国台海政策上的困境。文章提到了一些美国国策顾问建议的三个避免战争的政策主张，一是美国政府向陈水扁施加压力，约束“台独”势力；二是明确表示美国不会为“台独”而与中国大陆展开流血战争；三是向台湾和大陆提出以“十年”不独换和平的协定。

这三项政策主张实际上对美国提出了三个问题：一、美国能否使大陆相信，台当局的冒险行为完全处于美国的约束下；二、美国究竟有多大把握阻止大陆对台动武；三、十年之后，美国还能否完全掌控台海局势。

从目前情况看来，美国政府在这三个问题上均无法作出回答。

在这种情况下，美国的台海政策发生转变似乎是顺理成章的。相关人士分析认为，从鲍威尔在北京的谈话看，美国台海政策的重点已从防范大陆有所作为转为压制台湾的“台独”动作。布什在第二任期间预料将会更积极促进台湾海峡两岸对话，同时在防止台湾走向“台独”方面，向台北提出更多的警告。

有专家认为，一些迹象显示布什政府已经开始这样做。例如美国国家安全顾问莱斯访问北京时，曾问大陆方面，美国在促进两岸对话方面，可以扮演什么角色？美国可能也向台湾传达同样的讯息，寻求相关各方的意见，用来了解美国可以做些什么来稳定台海局势，维护两岸和平。

尽管鲍威尔的表态使美国政策有了“反独促统”的端倪，但是，把它看成一项美国已经成熟的政策，似乎还为时过早。因为一个统一的中国，也是美国所不愿看到的。美国相当一部分保守主义者仍然认为，中国既是剩下为数不多不认同美国价值观念的社会主义国家，又是一个有潜力挑战美国全球战略绝对优势的大国，中国是美国冷战后有待解决的主要问题，遏制中国崛起仍是美国对华政策的终极目标。这一目标决定了美国不会放弃台湾。因此，美国政府的台海政策不会有根本性的改变，只会进行战术调整。不同之处在于，以往美国用台湾牵制大陆，现在则同时运用大陆与台湾相互牵制。（张宏）

华夏经纬网专稿   2004年11月10日