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台灣能搭上美國戰車嗎？
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<%beginrecord%> <%endrecord%>     近日，美國國防部出臺了一份機密文件——“核形勢評估”，文件中將美國的核攻略鎖定了七個國家，並指出，若臺海發生武力衝突，必將使用核武器協防台灣。
   
    美國此舉再加上日前曾邀請台灣的“國防部長”湯曜明參加美臺“防衛高峰會”，很明顯地看出，美臺軍事關係已邁上新的臺階。
   
    美臺軍事關係經歷了四個階段
   
    美臺軍事關係是美臺關係的重要一環。50多年來，美臺軍事關係大體經歷了四個階段。第一階段為“不確定時期”，時間為1949年至1950年6月。1949年，靠美國支撐的國民黨在大陸的敗局已定，美國對華政策發生搖擺，標誌是1949年8月5日美國國務院發表《美國與中國的關係》白皮書。國民黨敗退台灣後，美國繼續抱持搖擺政策，美國總統杜魯門于1950年1月5日發表“不捲入中國內爭”、不對國民黨提供軍事援助的聲明。
   
    第二個階段為“相對穩定時期”，時間為1950年7月至1969年。1950年6月北韓戰爭爆發後，美臺展開全面軍事合作，不僅美國派第七艦進入台灣海峽，向台灣提供包括武器與現鈔在內的各種軍事援助，而且美國在台灣大量駐軍，台灣軍隊也交由美軍指揮。
   
    第三個階段為“調整時期”，時間為1970年至1989年。70年代初，中美關係開始解凍，美國對臺軍售及美軍駐臺人數、武器逐步減少。1979年中美正式建交後，美國終止與台灣的《共同防禦條約》，撤走駐臺武器裝備與軍事人員，承諾減少直至終止對臺軍售，縮減對臺軍事援助。但美國另一方面通過和實施“與台灣關係法”，向台灣提供“防禦物資與防禦服務”。
   
    第四個階段為“再調整時期”，時間為1990年至今。蘇聯解體後，美國在獨霸世界的狀況下調整對中國大陸與對臺政策，一方面發展與台灣的官方往來，另一方面提升與台灣的軍事關係，除了擴大對臺軍售規模、提高軍售品質外，還向台灣出售攻擊性武器，展開與台灣的全方位軍事合作，並聲言要“武力協防台灣”。
   
    美臺軍事關係發生新變化
   
    冷戰結束後，美國加大利用台灣削弱、牽制中國大陸的力度，一方面宣導“人權高於主權”，提升與台灣當局的官方往來層級，另一方面展開與台灣的各種軍事合作，將台灣圈在美國對中國大陸的圍堵線內，美臺軍事關係出現新的特點。
   
    第一，美國對臺軍售升級。按照中美1982年簽署的《上海聯合公報》，美國對臺軍售應逐年遞減直至最後終止。然而進入90年代以後，情況發生逆轉。首先，美國對臺軍售數量不減反增：1990年以來，美國售數十批武器，對臺軍售總額高達280億美元左右，平均每年23億美元，遠遠超過1983年美國宣佈對臺軍售8億美元的上限。特別是2000年台灣政權發生更疊後，美國加快對臺軍售步伐：2000年4月售臺遠程預警雷達、AIM-120型中程空空導彈、F-16戰機“十六號資料鏈”、“魚叉”反艦導彈、155毫米自走炮、高性能保密通信系統等，2001年售臺8艘柴油動力潛艇、12架P-3C反潛巡邏偵察機、4艘“基德”級導彈驅逐艦、自行火炮、MH-5E“海龍”掃雷直升機、“復仇者”地空導彈系統、50套“聯合戰術資訊配置系統”、40套改良型“小牛”空地導彈、360枚“標槍”反坦克導彈等。
   
    其次，售武器品質提升。如F-16戰機是美軍及其盟國軍隊現役戰機，其運抵台灣服役後成為臺空軍主力作戰飛機。“愛國者”導彈是美國反導武器的第二代，曾在海灣戰爭中使用過，有實戰經驗，它成為臺軍主力地面防空武器。AIM-120“響尾蛇”導彈是美軍現役最先進的空對空導彈，美國目前還很少外銷這種武器。另外，P-3C反潛巡邏機、戰機資料鏈、遠程預雷達等，都是美國比較先進的武器與裝備。正因為美國提升對臺軍售品質，臺軍武器換裝才得以完成。
   
    再次，賣給台灣攻擊性武器。2000年以前，美國軍售台灣有一個重要原則，即不賣給台灣攻擊性武器，也限制台灣發展這類武器。但2000年以後，美國打破長期恪守的這一原則，轉而賣給台灣可能挑起臺海衝突的武器。如2001年4月，美國同意售臺8艘柴油動力潛艇，9月又答應賣給台灣改良型“小牛”空地導彈，這兩種武器均既可守又可攻，對大陸沿海地區構成威懾。再如大型“基德”級導彈驅逐艦、改良型“魚叉”反艦導彈等，也可用來攻擊大陸海上目標。另外，美國還打算賣給台灣“阿帕奇”攻擊直升機。
   
    美國調整“模糊戰略”
   
    第二，美國的“戰略模糊”有轉向“戰略清晰”的跡象。對於臺海衝突，美國過去一直持可能介入、也不可能介入的“模糊戰略”立場。然而小布希就任美國總統後，逐步改變這種“模糊戰略”，轉向要以武力介入臺海衝突的“戰略清晰”。
   
    2001年年初，小布希公開表示，一旦台灣遭到中國大陸攻擊，美國將“竭盡全力”來保衛台灣，即使這意味著美國向外出兵。美國防部則明確告知臺方，未來將由美太平洋總部與台灣軍隊建立“準戰略同盟”關係，美方甚至表示，在美軍遭到中國大陸攻擊時，希望台灣能提供必要的基地或設施供緊急之用。美眾議院國際關係委員會于2001年5月2日在審議國務院授權法案時，將台灣納入類似日本和南韓等“主要盟國”地位的文字，說“台灣應視同主要非北大西洋公約組織盟國”。2001年7月中旬，美臺展開軍事密談，內容為美軍協助台灣建立一支5萬兵力的快速反應部隊，美國還將美軍太平洋第七艦隊、聯合國維和部隊以及自美國本土機動空運補給列入同一陣容。7月17日，美國國防部發言人透露，美軍已做好“武力保臺”的準備，且美國國防部已制定了美軍針對台灣的應急作戰方案。今年3月10日，美國媒體披露美國國防部秘密文件，說美國有可能在臺海衝突中對中國大陸使用核打擊，儘管美國國防部事後否認，但它表明美國介入臺海衝突的企圖越來越明顯。
   
    美臺軍事合作有“合夥”的趨勢
   
    第三，美臺展開全面軍事合作。1996年臺海危機之前，美臺軍事合作主要限定在武器銷售、軍事技術轉讓、情報合作等領域。但1996年臺海危機之後，美臺軍事合作領域拓寬，層級升高。在情報方面，美國除了及時通報台灣有關大陸的情況之外，美臺雙方達成協定，雙方出資準備在東海與南海水域鋪設一條旨在監控大陸潛艇活動的海底電纜，台灣則計劃建造兩座遠程預警雷達替美軍監控大陸遠程戰略導彈與大陸內陸深處情況。在軍事訓練方面，一方面美國替臺軍大量培訓軍官，灌輸美軍軍事思想，提升臺軍將領的指揮能力；另一方面美軍多批次派遣軍官與技術人員赴台灣評估臺軍各軍種戰力，協助臺軍調整戰術規劃、修改訓練計劃等。
   
    美臺軍事合作最值得關注的，還要屬雙方高層官員的往來與軍事結盟。在官方往來方面，自美臺斷交後，台灣與美國軍方對雙方的接觸一直限于低階層，而且只能就軍售相關事宜討論。90年代初，美臺軍方接觸管道稍微擴大，各軍種總司令每年可以定期訪美，參觀軍事設施與採購裝備，制度化會晤則是每年的臺美軍售會議及陸海空三個小組會商。直至去年，美臺軍方高層接觸還僅限于台灣的參謀總長到訪美國。但台灣方面亟欲將美臺軍方的接觸拉高到部長層次，是以台灣方面派湯曜明以“國防部長”名義參加今年3月在佛羅裏達州舉行的美臺軍事“防衛高峰會”，美國則派國防部副部長沃爾福威茨與會。湯曜明的美國之行，成為美臺斷交以來台灣首位“國防部長”訪美。
   
    在軍事結盟方面，首先是台灣表現得非常積極。2001年4月，陳水扁提出台灣希望參加美、日、韓在西太平洋的聯合軍事演習。7月16日，陳水扁在接受美國《華盛頓時報》訪問時說，美臺“不僅是軍事交流，而且軍事合作更為重要”，雙方“進行人才培訓和教育同購買武器一樣重要，戰場管理培訓能力的提高以及軍隊不同部門的聯合演習也都很重要”。7月17日，臺“國防部”發言人聲稱，臺軍“不排除與美軍進行聯合軍事演習的可能性”。8月31日，陳水扁在接見參加“亞太安全國際論壇2001年台北圓桌會議”的美國智庫代表時稱，“亞太軍事的合作、同盟，不應只限于美、日，還應包括亞洲其他國家，縱使是沒有邦交的台灣，也不該缺席”。
   
    其次是美國不回避與台灣的合夥關係，除小布希曾表示要“武力協防台灣”外，美國軍方也有一些動作，如與臺軍共擬協防計劃、協助台灣訓練軍隊等。
   
    美臺結成軍事同盟的可能性不大
   
    從美國與台灣的各自需要來看，未來的美臺軍事關係無疑將會越來密切。從美國方面來說，由於中國的不斷崛起和亞太地區在全球事務中的份量加重，美國逐漸將戰略重心由歐洲轉向亞太，台灣便成為美國牽制中國大陸、控制西太平洋地區的重要籌碼，美國未來會更多地打“台灣牌”。為此，美國在發展和提升與台灣的政治關係的同時，會進一步擴大對臺軍售規模，提升軍售品質，對臺攻擊性武器、反導系統、電子戰設備等軍售會逐步增加，與台灣的情報、軍事訓練、戰略戰術研擬、軍事技術等合作也會明顯增多。
   
    從台灣方面來說，台灣要落實“去中國化”政策須獲得西方大國的支援，台灣當局迫切希望與美國結成軍事同盟，利用美國的軍事力量編織保護傘，進而將美國捲入兩岸越來越可能發生的軍事衝突。為此，台灣會在軍事上大幅度地倒向美國，除了要求擴大軍火採購、提升武器採購品質外，台灣有可能以臺軍替美軍監控大陸、由美軍指揮臺軍、允許美國駐軍等為代價，要求參加美國或以美國為首的盟國舉行的軍事演習，加入美、日、韓軍事同盟，尋求建立以美國為首的東亞、東南亞集體安全組織等。
   
    不過，美國的對華與對臺政策建立在其國家利益和全球戰略基礎之上，無論全球安全、地區穩定、控制大殺傷武器擴散、反恐，還是中國的市場、中國對世界經濟的影響力，美國都需要跟中國合作。因此，美臺軍事關係要服從於美國的全球戰略和對華大戰略，其在強化台灣的軍事力量和與台灣的軍事關係的同時，又會儘量避免過份刺激中國和破壞其跟中國進行合作的大局。因此，美國對臺軍售仍然會掌握一定尺度，不會將最尖端、具大殺傷力與遠程攻擊能力的武器賣給台灣，也不會與台灣結成直接的軍事同盟，避免台灣方面挑起臺海衝突。（朱顯龍）
   
    華夏經緯網專稿 2002年3月18日
   
 
 
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