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美臺關係進入“新階段”
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<%beginrecord%> <%endrecord%>     自從小布希上臺後，美國對臺政策特別是在軍事合作層面出現了很大的轉變。從大幅提高軍售力度，到同意台灣軍官集體赴美國受訓，到“台灣小組”成立，美臺關係因此更為密切，特別是近期美對臺軍售一陣緊似一陣，更代表小布希政府的對臺政策在軍事上採取了較為開放的態度，美臺關繫上升到了“新階段”。
   
    美對臺“模糊戰略”告終
   
    一年前，當小布希表示將不惜一切保衛台灣免遭中國大陸攻擊時，有人質疑是布希“口誤”，而現在這種質疑已經被一掃而空。今年4月，美國副國防部長伍夫維茲公開重申了布希去年4月“保衛台灣”的講話，這表明美國22年來對兩岸所採取的戰略模糊政策，已宣告中止。
   
    小布希政府改變以往對兩岸關係政策所執行的“模糊戰略”，轉而執行“清晰戰略”。這個“清晰戰略”的基本內容是：美國繼續堅持一個中國政策，反對台灣獨立；但是，如果大陸要用武力解決台灣問題，美國一定會直接出兵干預。而以往的“模糊戰略”是，美國只是強調根據《與台灣關係法》對台灣防務承擔義務，而並不明確這樣的“義務”是否包括直接的軍事干預。
   
    美現政府上任以來，一改美國歷屆政府在台灣問題上的所謂“模糊政策”立場，聲稱要“做所有需要做的事”，“協助台灣自衛”。去年5月，美國會眾議院在“2002——2003財政年度外交關係授權法案”中，要求美政府在移交武器和防衛服務時，應給予台灣“等同非北約重要盟國”的地位；美總統在美方官員與台灣舉行軍售會談前30日之內應與國會就此問題進行磋商；美方每年至少應與台灣“副參謀總長”以上級別的官員在華盛頓舉行一次對臺軍售會談。
   
    小布希就任總統以來，美國在台灣問題上的一連串動作備受關注。遠的從美國大幅增加對臺軍售；同意陳水扁過境，並以高規格接待等等；近的有同意台灣國防部長訪美；聲言如果臺海地區發生衝突，美國可能動用戰術核武；有意將美國在臺協會駐臺代表提升為大使層級；支援台灣參加世界衛生組織；以及布希“口誤”，把兩岸稱為兩個國家，台灣變成“台灣共和國”等等。特別是4月10日，由85名美國眾議院議員組成的“台灣小組”（又稱“美國國會台灣連線”）正式宣佈成立。可以說，布希政府在九一一事件後，基本上已經重開中美在台灣問題上的聯繫。
   
    種種方面的跡象表明，布希政府主導的“美臺共同防禦條約”正在復活中。布希政府上臺後，如此隨心所欲，而又明目張膽地復活美國政府早已向國際上承諾廢除的“美臺共同防禦條約”，我們不禁要問：美國政府口口聲聲說別人是無賴國家，那麼美國自己又是什麼樣的國家呢?
   
    美對臺軍售地位獲全面提升
   
    在維持戰略層次不變的前提下，美國對臺政策出現了戰術性調整，並有向台灣方面傾斜的跡象。同時，美國在台灣問題上逐漸出現了一種新的思維模式，更突出了軍售的地位。
   
    近年來美對臺軍售額逐年增加，企圖從指揮、通訊、情報、偵察等方面充實臺的“防禦”能力，最終實現“美臺實質協防”的目標。美對臺軍售有四個特點：（1）軟硬體同步進行，以提高臺預警能力和電子戰能力；（2）提供系統技術和高性能武器，以提高臺反導彈能力；（3）以技術轉讓為主、武器提供為輔，租、轉、改、售並舉，以提高臺反封鎖能力；（4）以協助臺“自衛”為藉口提供成品武器，以提高臺快速反應和抗登陸能力。
   
    台灣當局也抓住美國政府對臺調整政策之際，繼續加強對美軍事接觸，謀求美國提高對臺軍售等級並加大軍事合作力度。美國則繼續保持向台灣出售武器，支援台灣當局增強軍事實力，以達其“以臺制華”目的。這是臺美軍事關係現狀的一個重要內容。台灣當局視對美軍購為其軍備之主要來源，大幅度增加對美軍購預算。從最近幾年臺向美採購的三軍武器種類看，高科技裝備越來越受到台灣當局的青睞。
   
    2001年4月，小布希政府一次性宣佈出售給台灣價值高達60億美元的軍備，並自22年來首次同意向台灣出售潛艇。這表明，美國對臺軍售政策自1992年來再度有了重大轉變。通過2001年美對臺軍售決定，美國方面已經傳遞出了這樣一個資訊，即今後美國將根據台灣海峽兩岸軍事局勢的狀況及美國的判斷，不是減弱、而是繼續提升對臺軍售水準。布希政府很可能以暫時不向台灣出售“宙斯盾”級軍艦和PAC-3反導系統為籌碼，繼續實質性地提升美臺防務合作層次，強迫中國接受美國加強對臺安全義務的事實。一個明顯的例子就是，美國在宣佈不向台灣出售“宙斯盾”系統時，使用的是“延緩”、而非“拒絕”出售。這樣做將保證美國在未來數年內擁有向台灣出售“宙斯盾”系統的主動權。
   
    應該說，在美臺軍售這個問題上，中美之間多年磨擦持續不斷。對臺軍售問題在未來相當時間內，仍將是困擾中美關係發展的一個突出問題。從克林頓總統以來，美國政府從沒有在這個問題上對中方作出任何承諾。而在小布希政府任內，這種將售臺武器與美國國家利益、東亞安全戰略的實施以及對華政策考慮相結合的趨勢，將會進一步突出。這表明，美國售臺武器的戰略重點，已經出現了從幫助台灣防禦和穩定台灣兩岸軍事力量平衡，轉移到了美國推行對中國“積極防禦部署”上來了。這一點，是小布希上臺後在美國對臺軍售問題上所出現的最大變化。這一點不能不引起我們的高度警惕。
   
    美臺軍事交流進一步升級
   
    除向美採購大量先進武器裝備外，台灣當局加大了與美國軍事合作的力度，如建立飛機維修廠、合作生產榴彈炮彈等。臺軍高層將領還證實，美國方面已“知會”台灣軍方，今後將採取比較開放的方式，有限度地提升雙方在軍事戰略和技術情報上的合作層次。可以預見，臺美之間的軍事交往的水準和規模將會進入一個新的階段。
   
    小布希政府上臺後，出臺的美國的所謂新軍事戰略中的重要措施之一，就是加強與台灣的軍事交流。去年台灣“國防部”在美軍有關人員的指導下試射美國製造的針對中國的“愛國者”導彈，台灣軍方人士明確指出，“美國以具體形式錶明瞭與台灣的軍事交流級別已提升到與北約國家和日本並列的水準這一事實。”美臺軍事交流升級已十分明顯。
   
    過去儘管美國向台灣提供武器，但尚避免雙方人員的交流，現在這一項也打破了。除向台灣派出軍事小組外，美國今後還將允許台灣軍方有關人士列席美軍在國內進行的軍方演習。而在五角大樓正在制定的新軍事戰略中，還悍然提出要把在台灣海峽的兩岸衝突和封鎖海上通道等問題考慮在內。
   
    2002年3月，美國邀請台灣“國防部長”湯耀明訪問美國，這是自蔣經國以來第一位訪美的“國防部長”，並且也是自一九七九年臺美“斷交”後，首位公開訪美的台灣高級軍官。在此之前無論是陳水扁、呂秀蓮還是張俊雄都是以過境的身份進入美國，而這次湯耀明則是正式訪問，並且同美國的官員會見。這次湯耀明訪美使台灣上下都“非常鼓舞”。湯耀明這次訪美主要是加強臺美間的軍事合作，即雙方在防務指揮、通信和情報上加強協作。美方還表示，美國國防部將協助訓練台灣部隊、改善台灣各軍種間的協同作戰能力。
   
    同時，臺、美兩軍在C4I方面的合作也更加深入，主要表現在：第一，美協助臺完善C4I系統，謀求建立兩軍間相容互通的指揮、控制、通信和情報系統。近年，美積極尋求向臺提供先進的地空、艦空和岸艦等型數據鏈通信系統，去年以來，美先後售臺的LINK-16陸軍通信系統和“改良機動用戶設備”即是典型的可用於與美軍戰場通聯的先進設備。第二，美不斷加強為臺培訓軍事人員。第三，加強對臺軍事情報支援。長期以來，美臺一直保持情報合作關係，其中軍事情報的合作尤為密切。今年初，英國《簡氏防務週刊》披露，美國防部下屬的國家安全局已經完成為期5年的台灣軍事數據處理中心的升級工作，升級後的臺軍事數據處理能力是過去的10倍。報道還透露，長期以來，臺軍情部門收集的所有情報在經過粗處理後，都要通過衛星傳至美國家安全局進行分析。近期，美還開始幫助臺籌建代號為“精進計劃”的大型衛星接收站，該接收站啟用後，臺可通過美軍事間諜衛星，有效掌握我軍事動態。前不久臺媒體還披露，美近期曾向台灣正式提議，為監控我東海和南海艦隊的活動情況，美臺應聯合在台灣島以西海域鋪設海底監聽系統，從而構築對大陸的“聯合監視體制”。
   
    以聯盟作戰為軍事合作新走向
   
    與此同時，台灣當局與美國正在朝著“聯合演習”和“聯盟作戰”的方向發展。據統計，台灣當局軍隊在國民黨執政期間，年均演習四十七次。近兩年來，台灣當局軍隊演習明顯劇增。2001年，台灣共舉行各類演習三百餘次，成為台灣軍隊歷史上演習最多的一年。
   
    近兩年來，台灣當局與美國軍事合作明顯加強，在許多重大問題上都出現了質的突破。據統計，2001年台灣當局與美國之間的軍事交流多達90余項，美國先後派出9個評估團到台灣，全面評估臺海上、空中和地面防禦體系及臺軍戰力。並派軍事專家小組赴臺對部隊訓練、武器裝備操作、後勤維修保養及戰術戰法運用等進行指導。去年“漢光17號”演習，美軍首次派遣了現役校級軍官觀摩演習。隨後，又派專家指導小組參加臺“聯勇”三軍聯訓、“愛國者”型導彈試射以及“前鋒”戰備演練等活動。今年，美太平洋司令部又派遣了將級軍官直接進入衡山指揮所現場指導。據悉，此次“漢光18號”軍事演習的所有作戰想定，均按美國蘭德公司所作的2005年臺海戰爭設想而定。報告曾將臺海戰爭分為四個階段：爭奪制空權、爭奪制海權、突襲台灣本島和登陸作戰，演習的內容亦全是這些。說穿了，美國是在利用演習檢查台灣當局軍隊“聯合戰術資訊傳輸系統”的鏈結情況、新購武器裝備的掌握和缺口情況、戰時反應能力及臺海戰爭的作戰想定模擬情況等。
   
    事實表明，台灣當局與美國正在朝著“聯合演習”和“聯盟作戰”的方向發展。據臺軍方證實，臺作戰指揮所“模擬倣真中心”的電腦兵棋系統，專門留有介面可以和美軍實現系統鏈結，完全可以實施美臺聯合兵棋操演。
   
    美臺“親密關係”日趨公開化
   
    自布希上臺以來，美國的對臺政策發生了明顯變化，而且這些變化都是美國顧意做出來的，不是暗地裏進行的。美國現在的做法已向戰略傾斜的方向發展，而台灣新當局對美政策更是全面依附、曲意迎合。
   
    台灣在其去年公佈的2002年度國防預算中，公開列出了明年臺軍一些重要的對外軍事交流計劃。其中，大批對美軍事交流項目尤為引人注目。如：臺陸軍計劃明年派團赴美參加“數據鏈設計監督”、“愛國者導彈研發及測試”及“中程反裝甲導彈簽約”等一系列會議。另外，從2001年9月3日開始，台灣還舉行了一場為了配合美軍顧問團測試台灣戰力的名為“前鋒任務”演習，美軍人員借此機會深入臺軍方基層單位，深入檢查臺軍的聯合作戰能力。上述動向突出顯示了當前臺美兩軍交流的範圍之廣和程度之深。
   
    台灣當局重金聘用美國卡西迪公關公司在美國國會進行政治遊說，近年取得空前成功。布希稱台灣為“共和國”的軒然大波才剛過去，美國國防部副部長沃爾福威茨在“美臺防禦高峰會”上的挑釁性講話又在全球曝光。緊接著，在《台灣關係法》簽署23 週年之際美國國會“台灣小組”成立，該小組以促進美臺關係和增進“兩國”“國會”相互了解為宗旨。台灣當局希望通過這個組織推動美國協助台灣參加世衛組織、與美國簽訂自由貿易協定及協助陳水扁參加今年的墨西哥APEC高峰會……
   
    應該說，“台灣小組”的成立是美國國會支援台灣立場更趨堅強的明確聲明。美國會議員稱， “台灣小組”未來將把台灣議題提升為美國國會第一線議題，而“台灣小組”四個共同主席之一的夏伯特更是明確講，台灣是美國可信賴的盟友及戰略夥伴，“台灣小組”與美國總統及國防部長一樣，都將軍事協防台灣。
   
    4月11日，陳水扁在接見美國商務部副部長阿爾多納斯時也公開透露，美國方面會為台灣每年一度的大型軍事演習提供指導，這是陳水扁首次證實這一情況。他說，布希總統去年批准向台灣出售軍火，對台灣的水上、水下以及防空能力都有很大的作用，今年“漢光”演習，美國方面也給予很多指導，他非常感謝。
   
    美國兩面三刀做法明顯
   
    布希政府雖堅持一個中國的原則，但在處理與兩岸的關繫上，卻顯然更為“務實、彈性”，兩面三刀的做法更為明顯。
   
    小布希的兩岸關係政策總體上雖然還堅持“一個中國原則”，但在反對中國使用武力解決台灣問題的政策主張得到了進一步的加強，以對臺軍售壓中國改變目前對臺政策的傾向進一步突出。布希政府不斷強調美國對台灣所承擔的安全義務以及美國向台灣出售高科技武器的合理性。在軍售問題上，布希政府強調美國將根據《與台灣關係法》和美國自身對兩岸軍事情勢的判斷，來決定向台灣出售什麼樣的武器系統，美國不會看著中國的臉色來決定對台灣軍售的清單。美國的一貫政策是，向台灣出售何種武器無須事先徵求中國的意見。小布希本人所說的，以美國標準所設定的在對華利益目標上的“坦率”和“直白”，會進一步明顯。
   
    美國對臺政策的底線是，在台灣海峽維持不統不獨不戰不和的局面下，因為兩岸間“過熱”，美國插手的機會減少；兩岸間“過冷”，夾在中間美國也被動。因此在不擔心民進黨“棄‘獨’求和”的前提下，美國也不希望陳水扁仿傚李登輝，不斷刺激和惡化兩岸關係。因此，陳水扁不時提出“改善和發展兩岸關係”的建議，製造出大陸“欺負台灣、缺乏發展兩岸關係誠意”的假像，為國際親臺勢力插手中國內政、攻擊中國提供武器。
   
    今年2月下旬，美國總統布希訪華和紀念上海公報發表30週年，在中美關係中掀起了一股暖風。但進入3月以來，美國政府竟允許台灣所謂“國防部長”湯曜明訪美，並出席在美國舉行的“美臺防衛高峰會議”，此外，五角大樓在向美國國會提交的所謂“核態勢評估報告”公然聲稱，美國準備在臺海發生戰事時使用核武器。這些事件在中美關係中颳起了一股怪裏怪氣的寒風。這股寒風同中美三個聯合公報的精神和原則是背道而馳的，為中美關係的發展設置了新的障礙。
   
    美國這一連串背信棄義的做法，是對一個中國政策和三個聯合公報的踐踏，是對中國內政的干涉和對中國人民的挑釁。它將向“台獨”勢力發出又一個錯誤信號，助長他們的囂張氣焰，並將對中美關係和兩岸關係造成嚴重損害。
   
    雖然臺美關係是否變化與如何變化，是各界都十分關心的問題，但現在就下未來臺美關係將會“更加密切”的判斷，仍然為時過早。冷戰結束10多年後的今天，中美關係一個顯著的變化是，中美關係已從過去次要關係和相對從屬地位上升為獨立性關係，中美關係已逐步成為美國對外關係中的基本議題之一。基於美中關係已成為必須面對的現實議題，而台灣問題只是中美關係眾多議題中的一個，是對美國利益有重要而非致命(Vital)性影響的問題。因此，美國在對臺政策上的歧異，只是戰術性而非戰略性。
   
    中美之間錯綜複雜的政經利益使得雙方都深知合則兩利、分則兩害的道理，布希不敢、也沒有能力承擔失去中國，與中國為敵的後果。也不可能和台灣發展正式的政治關係，或支援台灣重返國際組織。美國對兩岸仍以動態平衡為主，對中國則是圍堵與交往兼具。華府最後還是要回到政策的中心點去，也就是美國的核心國家利益。。(子木)
   
   
    華夏經緯網專稿 2002年6月10日
   
 
 
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