| 臺預備役部隊難成氣候 | ||||||||
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依據“精簡常備，廣儲後備”原則，臺軍建立了一套嚴密的預備役軍人管理和動員措施，尤其是民進黨上臺後，更是在思想、組織、演練等諸多方面大力加強預備役部隊建設。但由於這支部隊組織混亂，且缺乏必要的資金、裝備和訓練，在戰時根本不可能為正規部隊提供強有力的支援，幾乎無戰鬥力可言。
臺“兵役法”規定：士兵服役期為兩年，退役後轉服預備役，直至年滿40周歲；退役軍官也有相應的服預備役規定，這些構成預備部隊的主要來源。截至2000年底，列管的預備役兵力約384萬人，約佔總人口的15％，其中軍官約31萬人、士官約139萬人、士兵約177萬人。預備役部隊主要編組形式包括後備軍人小組、三軍動員部隊和管區預備部隊三種：後備軍人小組以村裏為範圍、鄰里為單位，每30人編成1個“後備軍人小組”，配合戶籍行政系統逐級而上，納入鄉、鎮、縣、市輔導中心；三軍動員部隊則依照三軍動員部隊需求，將年輕精壯及專業技術人力納入“年度動員計劃”，每年實施教育召集、點閱召集訓練，以符合動員戰備目標；管區後備部隊則指凡軍官35歲，士官、士兵30歲以下預備役軍人，除納入三軍動員部隊人員外，其餘列管精壯之預備役軍人，以鄉、鎮為範圍、戶籍為基礎，全部以預備營形態編成管區後備部隊，即編成“後備大隊”，擔任保鄉保產或支援持續戰力所需人力。 據臺軍方分析，目前制約預備役部隊戰鬥力提升的主要障礙有三：一是人員難徵召。幾十年來，軍方一直沿用“召回制度”徵召預備役官兵參加訓練、演習等軍事活動，其中又分“單日召回”和“多日召回”。但在實際操作中，這一制度卻被大打折扣，“單日召回”僅僅是核對召回名單上預備役官兵的當前住址，預備役人員並不需要到任何軍事單位報到，只需將召回命令再寄回即可。“多日召回”按照《徵召法》應該可以長達20天，但由於預備役人員所在的公司不會准許他們長時間脫離工作崗位，“多日召回”的時間實際上已經縮減為5-7天。許多預備役官兵不願參加軍事訓練，怕苦怕累，逃避徵召，已是司空見慣。二是資金難保證。預備役部隊訓練資金全部由軍方從年度防務預算中劃撥，由於軍隊預算大部分用於外購新式武器裝備，預備役經費更成為剋扣對象。近幾年，預備役部隊的每年預算都在60-70億元新台幣，而2002年的防務預算只為預備役部隊撥款1.1億元新台幣，僅為實際需要的1／60，只能解決預備役兵力總數1／100的人員不足30天的訓練保障，其中還不包括有關裝備的購買、運輸、保養等費用，遠遠不能滿足預備役部隊按條例規定實施訓練的實際需要。三是訓練難落實。由於資金及裝備的缺乏，臺軍預備役部隊軍事訓練已完全成了擺設，按照台灣軍方人士的說法，“只有象徵意義，沒有戰鬥力可言”。台灣軍方每年只能召回約9萬名預備役人員進行戰鬥訓練，遠遠低於規定目標，即使如此，台灣軍方仍然沒有足夠的資金裝備這些預備役人員。預備役官兵在被召回到軍營後，幾乎無事可做。在召回期間，他們通常只是看看電視播放的軍事教育節目或是進行其他類型的“靜態”可視訓練等。預備役人員頭腦中普遍存在著“有錢就幹、無錢不幹、錢多多幹、錢少少幹”等金錢至上思想，作風鬆弛，軍紀渙散，即使參加訓練，效果也難如人意。組織訓練的軍官更是抱臨時觀念，站在訓練場上等日落。 《台灣週刊》 |
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