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| 入世第一“戰”：大豆與鋼鐵的較量 |
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“近年來美國出口到中國的大豆已經相當於中國大豆年產量──1500萬噸。當我們想採取轉基因農產品管理辦法的時候──這也是國際上很多國家實行的辦法，你們美國的領導人就來跟我們談大豆的問題，說影響美國10億美元的出口，你們要慎重一點兒。但是美國對中國出口的鋼鐵產品，卻宣佈要加稅8%到30%，這樣就影響中國3.5億美元的鋼材沒法向美國 出口。因此，我可不可以像美國領導人關心大豆一樣也關心我們的鋼材？我也把大豆加稅30%行不行呀？”朱鎔基總理在本次人大記者招待會上的這一段話，看似平緩，卻字字千斤。
大豆打響“入世第一戰”
可以說是巧合，也可以說是巧妙，在3月20日美國提高鋼鐵關稅正式實施之日，中國根據新法規《農業轉基因生物進口安全管理辦法》，決定從當日開始，凡海外對華出口轉基因(基因改造，GMO)產品的公司必須向中國農業部申請證書，表明這些產品對人、畜以及環境無害；賦予農業部可以在長達270天時間內批復申請的權力，並且，如果3月提出的申請沒有被批准，下一次的申請則要等到9月，因為每年只有兩次申請安全證書的時間。
這令美國人叫苦不迭──因為它每年向中國進口的價值10億美元的大豆中，約有70%是轉基因產品。不僅如此，還有更多的玄機在裏面。一位業內人士稱，問題的關鍵在於，轉基因大豆的檢驗需要在大豆目的地進行，而不是在出發地進行。“因此做美國大豆貿易的風險很大。如果你把美國大豆進口到中國，由於大豆貨船是在中國進行檢驗，可能因為檢疫方面的事情而無法卸貨。”但美國人對此卻有些無可奈何。因為農業部的這個辦法是我國對於轉基因農產品的一種技術性管理規定，其管理範圍不僅包括進口轉基因產品的進口，還包括國內銷售等眾多環節，這種規定在某些國家看來是一種技術壁壘，也非常正常。農產品由於其直接關係到一國的穩定，因此在世界貿易中，農產品貿易一直被作為個案處理。選定大豆，從轉基因農產品下手，可謂一著妙棋。
愁容挂在了一些美國人的面龐，笑容卻綻放在中國東北的豆農臉上。此前，廉價的進口大豆大批涌入已經影響到他們的收入。由於進口大豆比土產大豆便宜41%，而且品質上佳，為南方沿海榨油廠首選，致使東北的大豆受到冷落。而此項規定一齣，大連商品交易所大豆期貨為此連續上揚3天，主要合約自2002年的第一個交易日以來漲幅達到7%左右。
圈內人士則指出，這個《辦法》對國產大豆振興意義重大，是國家以理性策略手段在調控市場。此舉將極大促進“地產豆”──其中包括我國河北、華北地區生產的地方大豆的銷售。這些“地產豆”不含轉基因，並且更符合國人的口味。而那些從事非轉基因大豆油生產的中小煉油商也將成為間接受益者。有媒體欣然寫道:“大豆僅是試金石，窺一斑可知全豹，北京看來正在慢慢學習在WTO框架內運用科學手段，智慧地出臺一些可以令國際社會接受的保護弱勢產業──比如農產品—的政策。畢竟，中國有13億人口，其中9億是農民，這和美國有天壤之別。”
也許，這才是問題的關鍵。對入世後的中國來說，農業是受衝擊較大的領域，也是國家領導人最頭疼的事情之一。大豆案例是一個象徵。它象徵著政府的一個態度，那就是在合理的範圍內，利用WTO的遊戲規則，有效地保護和支援中國農業的發展。可以說，對農業問題，中國政府做了巨大的努力，而《決定》就是其中的一種努力。
3月6日，布希政府宣布加收鋼材關稅後，激起了各國的普遍反對，但從另一個角度看，雖然布希此舉不乏政治含義，但至少也是表明瞭美國政府對民族工業的關注，表明瞭美國政府在盡可能地利用世界貿易規則來保護和支援它認為需要保護的產業，這對美國民眾來說，是個明朗的信號，所以此舉在美國國內反對聲寥寥，而喝彩者眾多。既然美國政府可以這樣做，我們為什麼不可以呢？
中國農民要走出國門
農業專家警告說，在國際市場上，中國大豆可能會遭遇更多的技術壁壘，比如進口國對大豆農藥殘留的規定，檢驗檢疫標準的提高等。“尤其是在現有體制下，中國還沒有全國性的大豆生產組織，農民沒有利益代表者，沒有辦法很好地利用反傾銷反補貼的武器”。當中國農民權益受損時，誰來出面？僅僅一個農業部是不夠的，僅僅局限于國內也是不夠的。
而這只是中國農民走向世界的一個基本保障。還是以大豆為例。今年中國進口大豆數量將達到1400萬噸左右，有可能超過中國的總產量，而2006年將取消大豆進口配額，一個進口高峰也將隨之到來，壓力很大。而從產業化的角度來看，世界大豆製品達到1.2萬個品種，中國卻僅有初級加工領域的幾百個品種，全國4300多家大豆加工企業中，多半是榨油企業，加工層次偏低，高科技產品偏少。這是比進口壓力更大的危險。
因此，農業專家提出了用有機食品來定性中國農業的未來競爭力。一方面，不使用農藥化肥、轉基因技術的農產品是應對技術壁壘的最佳手段，另一方面，中國轉基因技術的研究是落在發達國家後面的，要想超越並不容易，發展有機食品倒是更符合中國農業發展現實的一條路。根據他們的估算，到2006年，全球有機食品的貿易額將達到1000億美元，有機農產品與常規農產品的價差在0.25倍到1倍以上，而中國目前的有機食品出品額僅為4000∼5000萬美元，大豆和茶葉是最重要的兩個產品。
政策導向、政府支援是一個助力，但更大、更根本的助力則是來自農民本身和農村內部。與發達國家農民相比，中國農民無論是在知識水準、開放意識、民主程度，還是在經濟頭腦方面，都有著較大的差距。許多國家的農民不僅是有技術、有頭腦的生產者，還是懂銷售、會做國際貿易的商人。而反觀中國農民，許多人莫說國門，甚至連省門、縣門都沒有出過，思想意識和文化水準還停留在半個世紀乃至一個世紀前。另一方面，農村基層幹部的思想境界和知識水準也參差不齊，許多人已成為中國農民富起來的障礙。
政府顯然已經意識到這些問題，農村基層選舉的推行及加強農村教育和科技發展，都是立足長遠的考慮。內部的變化加上外部的壓力，已經使中國農民在悄悄地發生著質的昇華。事實上，隨著外國競爭促成大陸農民走向多种經營，大陸在農業方面的競爭力也在進一步增強，譬如日本目前的蔬菜進口就有40%來自中國大陸，而美國的蘋果生產者也已經受到大陸蘋果的強勢競爭。
從這個角度看，農民入世雖會有陣痛，但也未必不是一個痛定思痛、脫胎換骨的過程。就像中國城市人口制度從封閉走向開放，其中也不乏坎坷與傷痛，但最終是越走越自信。
沒有人情，只有規則
鬥爭往往會使一個人得到最快的成長。對剛剛入世的中國來說，缺乏鬥爭經驗，缺乏發言分量，更缺乏組織內的互動與支援。而幸運的是，在入世不久，我們就趕上了一個典型的case(案例)，從而生動地、投入地上了入世第一課。
首先，我們可以從美國人那兒學到如何充分利用WTO規則。如談判鋼材問題，根據WTO的規則，在有關協議框架內採取措施需要60天；成立專家小組判案需兩次申請(第一次申請，美國可否決)，這就大概花30∼50天；專家小組成員組成，如果美國要拖延時間的話，又可耗去30天；專家小組審案最長需9個月；而且在此期間，美國可要求專家小組中止工作(最長可達12個月)，尋求與當事方“庭外解決”；專家小組做出裁決後，當事方有60天時間考慮提出上訴；上訴機構最長又需3個月做出終裁；終裁做出後，當事方與美國在45天內就美如何執行裁決達成一致，如果達不成一致，90天內可就何時執行裁決進行仲裁。程式至此，美國宣佈的實施為期3年的保障措施已近結束！由於WTO爭端解決奉行“不告不理，判錯就改，既往不咎，不用補償”的原則，即使美國屆時敗訴，美國也為國內鋼鐵行業贏得了時間，美國人的目的已經達到了。相信美國貿易談判署的法律顧問們早已作過同樣的時間計算。
其次，可以從歐盟和日本人身上學習如何反擊和談判。同樣在鋼材問題上，善打貿易戰的歐盟和日本，從一開始就採取了很明確的策略，一方面輿論抨擊，一方面有力回擊，但卻也不忘積極談判，並迅速向WTO提出訴訟請求，並聲稱，如果美國不接受他們提出的磋商和賠償要求，他們將採取報復性措施。真可謂軟硬兼施，多點出擊。同時，歐盟還為了壯大聲勢，積極拉日本、俄羅斯、中國、南韓、巴西等一起進行“反美大合唱”。日前，美國表示將考慮日本提出的1.6億美元的賠償要求，也許會相應降低某些日本鋼材產品的進口關稅。而僅在一週前，美國還聲稱不相信鋼鐵進口關稅會給日本造成如此巨大的損失。這既是日本不斷爭取的成果，同時也是美國人為平衡力量對比做出的一種反應。
再次，是從巴西人身上學聲東擊西、遠水解近渴。在美國提高巴西鋼材進口關稅的同時，巴西人不但與歐盟等攜手做大“反美”聲勢，還在大豆和橙汁上做起了文章。巴西人認為美國所謂的國內大豆補貼壓低了世界價格，就此正式提請通過世貿組織進行磋商。巴西人的理由是，美國的補貼違反了烏拉圭回合協議的全面性，按照世貿組織的規定，美國的大豆補貼屬於不正常貿易。就這樣，中國的大豆和巴西的大豆都在同一時間給美國大豆出了難題，可謂心有靈犀，遙相呼應。不僅如此，3月20日，巴西政府又向世界貿易組織遞交申請，要求就美國佛羅裏達州政府對進口的巴西橙汁徵收附加稅問題同美國政府進行磋商。據分析，巴西如此操作，一是為了具體的利益，二是為了在鋼材談判中增加討價還價的砝碼，看似遠水，其實倒真可能解了近渴。這大概也是中國派人前往美國的原因：可以針對我們自身的情況提出我們認為合適的一種“補償安排”。
第四，要學會縱橫捭闔。美國提高鋼材關稅把中國和歐盟、俄羅斯、日本、南韓和拉美國家推到了一條戰線上，這對中國是個很好的機遇。一是可以由歐盟等引路，“免費乘車”，“免費學習”，從而為今後單兵作戰積累經驗。二是借力打力，一方面借歐盟等之力對美國施壓，以贏得和爭取我們的利益，另一方面則利用西方國家的內部矛盾實現我們的訴求。總之，要熟稔國際經貿關係中的縱橫捭闔之術，把《孫子兵法》用到大商戰中。
最後，這也是給中國企業提個醒，讓它們意識到“沒有硝煙的戰爭”已經開始，必須提高反傾銷和自我保護意識。正如有關專家所說，對於中國的企業來說，經濟全球化意味著更多的機會，也帶來了更大的風險。在許多行業還不具備風險防禦機制的情況下，貿易爭端的殺傷力是難以估量的。中國加入世貿組織後，國內企業應抓緊學會應用國際貿易規則來保護自身的權益，提高“預警”能力，國內企業要做的，不僅是要遵守遊戲規則，還要熟練用好遊戲規則，避免成為“沉默的羔羊”。須知，在國際經貿領域，沒有人情，只有規則；沒有朋友，只有利益。
行使世貿成員權利 中國將對美實施懲罰性關稅
中國常駐世貿組織代表團已經通知世界貿易組織，為報復美國對進口鋼材違規高徵關稅，中國將對從美國進口的廢紙、豆油和壓縮機等3項產品徵收懲罰性關稅，總額計9400萬美元。
雖然實施上述報復性關稅措施的時限定在2005年3月，但此舉已確認了中國根據世貿組織規則討回有關損失的權利。
中國還將依據世貿組織“保障措施協定”，就進口鋼材激增而採取臨時保障措施。在採取有關臨時保障措施後，中國將與提出要求的貿易方展開一系列磋商。有關磋商事宜將在世貿組織保障措施委員會監督下進行。
目前，歐盟、日本、瑞士等都提交了就鋼鐵貿易糾紛向美國徵收懲罰性關稅的清單。(張國慶《南風窗》)
編輯簡評：
截止到目前，圍繞鋼鐵貿易糾紛的是是非非仍未有定論。回首來看，比單純的結果更重要的是，我們已經逐漸適應了應用“遊戲規則”來保護自己。一個令人欣慰的例子是，曾因在反傾銷案中消極不抵抗而被驅逐出境的中國彩電得以重返歐盟市場。在國際貿易和全球經濟的舞臺上，沒有人情，只有規則。在許多行業還不具備風險防禦機制的情況下，貿易爭端的殺傷力是難以估量的。在剛剛成為WTO成員的時候，國內企業要做的不僅是要遵守遊戲規則，還要熟練用好遊戲規則。
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