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| 入世第一“課”：權利與義務 |
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應對首次大考 中國舉起世貿規則利劍
外經貿部副部長馬秀紅指出，中國進出口貿易在入世第一年面臨著嚴峻的挑戰，世界經濟不景氣及全球貿易增長大幅回落，全球貿易保護主義再度抬頭，中國企業既要全面了解國際規則，學會利用世界貿易組織規則依法保護自身合法權益，也應從公平貿易角度出發，審視自身的經營行為。
她是在當天召開的首次全國進出口公平貿易工作會議上作上述表示的。今年以來，中國進出口貿易繼2001年首次突破5000億美元大關後繼續保持快速發展態勢，但全球範圍內，中國出口產品在國外市場遭遇的貿易障礙明顯增加，中國加入世界貿易組織後，這一趨勢有增無減，這在一定程度上影響了中國的對外貿易發展。
據了解，在很多國家和地區，反傾銷和保障措施已經在一定程度上成為貿易保護主義的工具。目前，全球範圍內的反傾銷調查正在呈增長的趨勢，2001年，成員共提起反傾銷、反補貼和保障措施調查高達428起，比2000年的293起增長了46％。中國已成為世界各國反傾銷和保障措施的最大受害國。截至今年4月底，已有32個國家和地區對中國出口產品發起反傾銷和保障措施調查共494起，其中反傾銷調查467起，保障措施調查27起，涉及4000多種商品，影響到中國出口貿易高達150億美元。
入世半年，中國出口連續遭遇了貿易夥伴國運用檢疫標準、保障措施、反傾銷等貿易障礙。這也成為入世之後，對中國政府靈活運用世貿規則解決貿易爭端的一次大考。
入世首年摩擦連連
今年3月20日，美國對板坯、板材、長材等12種進口的主要鋼鐵品實施為期3年的關稅配額限制或加徵8％到30％不等的關稅。這是迄今為止美國歷史上對進口鋼鐵施加的最嚴重的一次貿易限制。此項措施出臺後，包括中國在內的40多個國家和地區立即做出了強烈反應。因為美國201鋼鐵保障措施與世貿組織有關規定不符。參照2001年中國出口美國的鋼鐵為70多萬噸，價值3億多美元這一標準，這項有著明顯美國國內政治背景的貿易保護主義舉措將影響中國鋼鐵產品年出口3.7億美元。據相關資料顯示，由此而導致的進口鋼材增加已經對中國國內產業帶來衝擊，導致中國鋼鐵行業利潤下滑。
出於對美國2002年國會選舉等政治因素的考慮，美國政府5月13日簽署了新農業法案。根據該法案，在未來10年內，美國將對農業提供高達1900億美元的補貼。這對我國農產品生產和市場直接造成壓力。
歐盟禁止中國動物源性產品進口，直接影響中國7億多美元的農產品出口。歐盟4月30日通過的打火機CR法規也將使年產5億多只、佔世界市場份額近70％的中國溫州打火機面臨退出歐洲市場的危險。
據資料顯示，今年1至4月國外對中國出口商品反傾銷和保障措施立案13起，涉案金額4.6億美元。
政府應對首次大考
中國應對貿易摩擦的運轉機制迅速做出了反應。
1997年至今，中國政府發起的針對外國產品的反傾銷調查共19起。而入世以來的這半年，中國已經進行了7起反傾銷立案調查，這個數字超過5年間反傾銷立案總數的1／3。自2001年11月以來，外經貿部收到的反傾銷、反補貼和保障措施調查申請已達12起，數量大大超過以往的4年。
截至目前，中國已經出臺了與世貿組織接軌的法規、成立了專門的政府機構，中國政府在應對貿易爭端過程中體現出靈活和智慧，對規則的運用也開始逐漸成熟。
與美國“201”條款過招，是入世後的首場貿易戰。中國政府表現得相當慎重和堅決。3月20日，“201”條款生效之後，中國迅速成立了專門應對小組，隨後，中國政府根據世貿組織的有關規定與美國就有關問題進行了保障措施和爭端解決機制項下的正式雙邊磋商，但美方一直未對中方提出的關於補償、排除等要求給予明確答覆。我國駐世貿組織代表團于日內瓦時間5月17日向世貿組織貨物貿易理事會遞交了中國對美部分產品中止減讓產品清單，清單中包括自美進口的部分廢紙、豆油和電動壓縮機。中國將在世貿組織爭端解決機構最終裁決美國201鋼鐵保障措施違反世貿組織有關協議後，對來自美國的上述產品加徵24％的附加關稅，加徵後的關稅額為9400萬美元。與此同時，中國對11種進口鋼鐵產品實施臨時保障措施，加徵7％∼26％的關稅，以回應美國自3月宣佈的將對進口鋼鐵品種加徵高達30％的關稅。
中國的涉案企業和相關仲介組織也表現出了前所未有的積極姿態，用好規則，維護自己的權益成為眾多企業的共識。
3月底4月初，溫州打火機協會自發赴歐交涉抵制歐盟打火機CR法規，儘管法案最終通過，但這是以民間組織為主參與國際貿易爭端磋商的第一例。
4月10日福耀玻璃集團向美國國際貿易法院正式提起了訴訟，對美國商務部做出向福耀集團出口到美國的汽車維修用擋風玻璃徵收11.8％的反傾銷稅的裁定的多個方面提出質疑。福耀集團狀告美國商務部是中國加入世貿組織之後，中國企業訴訟美國商務部的首例案件。
只是一個開始
馬秀紅在這次會議上說，今後一段時間內，國外針對中國產品的反傾銷和保障措施案件仍將居高不下。究其原因，除了貿易保護主義外，還有發起國利益集團對政府政策的影響，一些國家仍然視中國為“非市場經濟國家”而採用歧視性政策，再加上目前中國國內產業結構不盡合理，低水準重復建設較為嚴重，出口產品結構相對單一，出口市場較為集中，而各類企業盲目擴大出口，出口中低價競銷等惡性競爭現象屢禁不止。
一些外經貿專家表示，在處理反傾銷、反補貼、保障措施等貿易摩擦上，長期以來中國存在經驗不充分、配套制度不健全、企業應訴不積極等準備不足的地方，儘管入世以來有所改觀，但這些“慣性”要想徹底改觀尚需時日。
中國加入世貿組織的半年，考驗才剛剛開始。(楊金瑞《中華工商時報》)
鏈結：我們在慢慢學習反傾銷
我國針對進口產品發起的反傾銷調查始於1997年12月，至2002年8月1日共立案20件，其中6件已作出最終裁定(均為肯定性終裁，均決定徵收反傾銷稅，1件正在進行期中復審)，1件因國家經濟貿易委員會作出未對國內產業造成實質損害的初步裁定而終止調查。
按照最高人民法院和北京市高級人民法院的有關規定，反傾銷一審案件由北京市第二中級人民法院行政審判庭進行審理，該庭陳良剛指出，我國反傾銷調查立案的數量雖不多，卻基本上呈逐年上升之勢，此趨勢在我國加入WT0以後尤為明顯，如1997年1件，1999年4件，2000年1件，2001年6件，2002年前8個月8件。 據分析，以下因素是形成這一趨勢的部分動力之所在並將繼續發揮這種作用：
點保護國內產業的客觀需要。在改革開放的二十餘年裏，我國成了國外反傾銷的最大受害國，而主動運用反傾銷手段保護國內產業尚顯不足。
與我國反傾銷調查起步晚、次數少的狀況形成鮮明對比的是，自1979年8月歐共體對我國出口糖精和鹽類產品進行第一起反傾銷調查以來，截止到2001年底，已有30個國家和地區對我國出口產品發起了490例反傾銷調查，累計涉案金額達550億美元。據WTO反傾銷措施委員會統計，在1995年1月1日到2001年12月31日期間，各成員發起反傾銷調查共1845件，其中針對中國的有255件，中國是被發起反傾銷調查次數最多的國家(南韓138件，日本79件，分列第二位和第三位)；採取反傾銷措施共1066件，其中針對中國的有178件，中國也是被採取反傾銷措施最多的國家(南韓70件，日本60件，同樣分列第二位和第三位)。要扭轉這種被動局面，勢必要求加強反傾銷執法的力度。
點入世帶來國內企業觀念的更新。我國是一個進口大國，年度進口總額居於世界前幾名，進口產品在國內市場傾銷的情形並不鮮見。但我國企業申請反傾銷調查的數量很少，原因當然是多方面的，但其中很重要的一個原因是企業對反傾銷的法律不熟悉，甚至不懂反傾銷為何物，因此也就不知道運用反傾銷武器保護自己。入世後，隨著企業觀念進一步轉變和更新，隨著進一步開放所帶來的競爭的加劇，隨著有關主管部門政策引導、指導作用的進一步加強及相關機制的相繼建立，國內企業運用反傾銷保護自己的意識及積極性正在並將繼續增強，反傾銷案件數量的增多亦可預期。
點立法的完善和執法機構的調整。國務院于2001年11月頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補貼條例》，取代了原來的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，外經貿部又制訂了一系列的配套規章，從而形成了比較完整的立法體系，法律規範的可操作性得到增強。在反傾銷調查機關的設置上，原來至少涉及外經貿部、國家經貿委、海關總署及國務院有關部門四個部門，不利於提高工作效率；現已調整為外經貿部和國家經貿委兩個部門負責反傾銷調查(涉及農產品的反傾銷國內損害調查由國家經貿委會同農業部進行)，一定程度上為提高效率創造了條件。（傅旭明）
《中國經濟時報》
（上圖為：歐盟相關負責人開展新一輪對華彩電反傾銷調查，結果我們的彩電重新回到了歐盟市場。）
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