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剛走了一個建設部和國家文物局的聯合調查組，又要來一個國務院政策研究室的專題調研組。
8月7日，記者從都江堰市文物局得知，剛剛結束的該市16家相關局辦聯席會議，集中討論了國務院最新傳來的調研提綱——“世界遺產保護的現行管理體制和運行機制、存在的主要問題和原因、改進的總體思路和措施建議”，與會者一致認為，“都江堰建壩之
爭”，要從體制查癥結。
名滿天下的都江堰，最近因上游僅1.3公里處擬建攔江大壩，驟成海內焦點。現在，“建壩之爭”正從表層走向深入。
“釣魚”之僵
調查組一個接著一個來，足見國家重視。其實把話說白了，“建壩之爭”表面上在爭1.3公里處該不該建楊柳湖大壩，而問題的實質是———上游6公里處花70億元已經在建的紫坪鋪電站怎麼辦？要想70億花得不冤，1.3公里處就得築壩蓄水；當然也可以不築，但70億元怎麼交代？
撇開70億的冤與不冤，“建壩之爭”還有個5000萬元的難以割捨。沒有1.3公里處築壩蓄水應急，紫坪鋪就得經常放棄蓄水發電，開閘放水以保下游的都江堰灌溉區用水。一年算下來，少發的電至少價值5000萬元。當然，“發電”是全局利益（儘管也是部門利益），但同世界珍遺都江堰比，孰大？
其實早有專家算過，如果紫坪鋪電站裝機容量是24萬千瓦，就能同時滿足發電、灌溉的綜合用水需求，那樣根本無須再建楊柳湖大壩，也就沒有今天的爭論。可2000年紫坪鋪審批立項時，為什麼是重量級的70萬千瓦裝機容量、70億元的鉅額投入？難怪有人稱紫坪鋪是“釣魚工程”———紫坪鋪一旦動工，楊柳湖大壩在建必然。
要在1.3公里處建楊柳湖大壩，怎樣都很難避免對都江堰的“視覺污染”，何況還可能造成直接的損害。輿論沸騰。
現在看來，“魚”是恐怕釣不成了，倒是讓“70億”騎虎難下。
緊急改建？破局！
一個大膽的設想———紫坪鋪大壩才剛剛動工，發電廠房才剛剛澆灌，是否可以緊急改建，縮小裝機規模，不要求紫坪鋪發那麼多電？
都江堰管理局的孫隆科副總工程師向記者算了這麼一筆賬：岷江源頭到都江堰300多公里，雖然已經梯級建造了4處中大型水電站，但還有兩到三處可以建壩發電。紫坪鋪縮小裝機規模，電確實就發的少，不過改建省下的幾十億元，正可以用到那些地方去建發電站，堤內損失堤外補。中國水利水電科學院研究員譚徐明同樣告訴記者，只要降低紫坪鋪發電等級，既可避免浪費鉅額投資，又可避免破壞世界遺產，不失為兩全其美。
那麼，緊急改建在技術上有沒有難點？中國工程院院士、水利專家朱伯芳認為，以現在的工程進度，改建完全可能。“縮小裝機容量，無非就是少訂少裝兩台機組，把壩上多餘的預留機坑回土填平。至於大壩要由高變低，技術上沒有任何難題。要說工程有浪費，我看也就是壩基挖深了有點多餘，但這與避免幾十億國有資產的低效使用、避免世界級千年遺珍的橫遭破壞相比，實在微不足道。”
行不行？行就得抓緊。
撲朔迷離……
都江堰管理局如今的關注點，集中在一項實驗上。記者聽該局副總工程師孫隆科介紹，該項實驗主要是測試大壩修建後的水流變化，會否對都江堰造成沖刷沖毀等實際損害，至於是否會造成“視覺污染”則不在實驗範圍之內。
一下子撲朔迷離了———已然沸沸颺颺的都江堰建壩之爭，焦點究竟在“實際損害”還是“視覺污染”？
都江堰管理局肖帆副局長直言不諱親口對記者說：“在我看來，建新壩未嘗不是一道新景觀，總不能說凡在都江堰看得到的新東西，都是‘視覺污染’，主觀了點吧。”針鋒相對，都江堰市文物局卞再彬副局長告訴記者：“天府美自古堰來。建壩對都江堰最大的危害，是飛流直下被橫堵一條壩，好比盛宴桌上挂只死老鼠！”都江堰市世界遺產辦王副主任也情不能自禁：“都江堰特色就在無壩引水，如今要在短短1公里外建大壩，活文物豈不成了死僵屍？”
記者就此求證建設部和國家文物局聯合調查組成員劉江，他明確告訴———所謂“科學論證”，就包括“視覺污染”的模型實驗和權威認定在內。“之所以撲朔迷離，說到底是體制不順下的各執一詞，國務院調研小組就是衝這個癥結去的。”
處級·局級
近年，我國“世遺”的遇險不是第一次了，這回都江堰又讓國人揪把心。記者就此同都江堰市世界遺產辦負責人電話裏面談起來。
問：都江堰建壩之爭，在深層次上它暴露了什麼？
答：從武當山失火到張家界亂建，從泰山修索道到都江堰爭壩，一而再的“世界珍遺”遇險，暴露的正是現行管理體制的缺失。目前中國共有29處世界遺產，數量之多在全球首屈一指。但我國至今既沒有一個專門的世界遺產保護法，也沒有一套專門的世界遺產管理機構。國務院這次的調研，我看就是有意做前期準備。
問：到底哪個部門管“世遺”？
答：國家文物局下設世遺處，專管故宮、長城等列為文物單位的世界遺產，其餘由建設部下設風景名勝處負責，還有一個中國聯合國教科文組織全國委員會設在教育部，主要負責申遺與相關保護。待下到基層，更是政出多門了。
問：現管著“世遺”的部門，到底有多大的權？
答：由於缺乏統一完善的國家立法，“世界遺產”又散佈全國，很多時候就因為許可權不清，腰桿硬不起來。就說這裡吧，都江堰市不過處級，省水利廳派出的都江堰管理局則是局級了，怎麼管嘛。幸虧四川在全國第一個專門立法《四川省世界遺產保護條例》，我們才有點底氣和都江堰管理局對話。
問：這次都江堰建壩之爭，媒體作用似乎不小？
答：可以這樣說，如果沒有全國百來家媒體的關注，我們保護世界遺產的進展不會這麼順利。
問：“建壩之爭”的最終揭曉，會是怎樣的結果？
答：我相信不會讓絕大多數人失望。部門利益和公眾利益在較量，眼前利益和長遠利益在對峙，調查組已經鄭重強調———“無萬分把握不允許建任何工程”，這是社會價值觀實實在在的進步，是都江堰再越千年的理由！
曾經我們關注都江堰，是因了上一個千年它的不死。
而今我們祈福都江堰，是為了下一個千年它的永生。
昨晚，有媒體報道都江堰管理局負責人宣佈，“迫於各方壓力，管理局已暫停楊柳湖大壩的各項工作，工程論證工作也同時停止。”本報記者緊急電話向該局負責人核實，對方聲明“此說純屬無中生有，我們還在等待國家調查組的最後結論。”（解放日報
郭泉真 2003年8月8日）
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