專題 港澳遊向內地個人開放
新規定9月起實行 港澳遊細端詳
華夏經緯網   2008-04-14 17:25:25   
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   北京青年報8月22日消息:到明年,港澳地區對內地旅遊者開放就20週年了。1984年,內地居民可以赴港澳地區探親旅遊。當時可以經營的旅行社有3個;2000年,可以組織內地居民赴港澳旅遊的旅行社增加到67家;2002年,可以組織內地居民赴港澳旅遊的旅行社增加到528家;2003年9月1日,北京居民將可以自行前往香港旅遊,無需再參加旅行社組織的旅遊團。

  這項新規定為旅遊者、管理者、旅行社帶來了哪些變化?

  ■旅行社港澳遊的利潤將會下降

  此項規定開始實施後,客人不僅可以不受參團時間、人數、行程的限制隨時赴港旅遊,而且可以直接到北京市公安局出入境管理處申請辦理港澳通行證和簽證。這無疑為北京居民赴港澳旅遊簡化了手續。但對旅行社來說,港澳遊也就不那麼賺錢了,原本這條線的利潤大體來自辦理證件、代訂機票酒店和提供旅遊服務等幾個方面。9月1日以後,客人自己辦理證件,這一塊利潤自然是沒有了;同時,航空公司、訂房中心、網路公司、國內社從原來出境社的服務商或者輸送客源單位搖身一變,成為競爭對手,另兩塊利潤也變得“僧多粥少”。香港中旅集團在京的全資子公司港中旅國際市場部經理認為,9月1日以後香港遊的價格大戰在所難免。據了解,該旅行社自己在港澳地區有5家酒店,還擁有自己的汽車公司,此番旺季時會首先保證自己團隊的使用。

  ■港澳遊“特許經營”時代可能結束

  原來,只有被國家旅遊局和北京市旅遊局批准的41家旅行社才可以組織客人赴香港旅遊。因為這41家旅行社擁有從旅遊局領取的特許經營中國公民出境遊的許可證和《內地居民赴香港、澳門特別行政區旅遊團隊名單表》。但是9月1日以後,《內地居民赴香港、澳門特別行政區旅遊團隊名單表》將會失去其對非出境旅行社的制約。可以說,任何一家旅行社,無論其是出境社還是國內社,都能夠組織客人赴香港旅遊,甚至任何一家企業都可以組織自己的員工或者其他企業的員工赴香港旅遊。換言之,如果沒有新政策出臺,港澳遊方面“特許經營”將成為過去時。

  ■港澳遊市場秩序將面臨挑戰

  廣東居民以個人身份赴港,有其歷史背景和現實的客觀要求,廣東居民對旅行社的依賴和對香港的理解與北京遊客的情況差別很大,如,廣東居民赴港大多以探親訪友為主,可以自行解決吃住行遊購娛。而北京居民赴港絕大部分是第一次,以旅遊觀光為主,需要旅行社安排吃住行遊購娛。9月1日後,客人自行辦理手續和旅行,如果發生遊客被騙或者遊客非法滯留,旅遊行政主管機關的權威將受到挑戰。因為,個人赴港旅遊,北京市公安局出入境管理處面對的僅僅是辦理港澳通行證和簽證工作量的增加,而旅遊行政主管機關面對的則是管理體系和相關政策規定的衝擊,如,國內社的特許經營許可問題、《內地居民赴香港、澳門特別行政區旅遊團隊名單表》的效能、遊客非法滯留責任的追究、價格惡性競爭,等等。如果在短期內不能推出行之有效的對策,將會導致旅遊市場秩序的混亂。

  ■遊客合法權益可能受到挑戰

  任何一家旅行社都可以經營香港旅遊業務之後,原來經國家主管部門審批、特許經營的行業色彩將被淡化。各旅行社資質本來就參差不齊,各社繳納的品質保證金也不一樣(經營國內遊的旅行社須交納30萬元品質保證金,入境遊須交60萬元,出境遊則要交100萬元,而經營出境遊的旅行社一般都是出入境和國內遊都做的,因此在旅遊局會有160萬元的品質保證金。而反過來,大部分經營國內遊的旅行社都沒有出入境業務,因此只有30萬元的保證金),很有可能發生一些資質差、規模小的旅行社為追求利潤而忽視品質,甚至“卷一筆就跑”的短期行為,就是扣完了擔保金都未必能理賠。可以預測,遊港客人利益不能得到有效保障的投訴一定會增多。(劉成社)

 

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