專題 非動態專輯 兩岸紀念劉銘傳研討會
劉銘傳台灣新政評議
華夏經緯網   2005-10-13 16:34:10   
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解放軍南京政治學院上海分院 華 強

  光緒二年(1876),侍郎袁保琱W疏,稱台灣為各國所垂涎,欲加強海防,非專駐大臣,鎮以重兵,實力整頓,未易為功。點袁保睇嶁蒚楊ㄙ澈媊釣S有引起朝廷的重視。光緒五年(1879),日本以武力吞併琉球,臺防一時趨於緊張。光緒十年(1884),中法戰爭的戰火燃燒到東南沿海,臺防不僅更加緊張,且成為中法重要戰場之一,台灣問題遂漸漸引起朝廷重
視。

  在台島展開的中法戰爭暴露了台灣防務在戰略上的失誤和戰術上的薄弱:由於清政府在台灣問題上戰略上重岸防、輕海防,戰爭中表現為海上力量軟弱、岸防工事脆弱。中法戰爭結束後,戰爭中暴露的問題在朝廷上曾經多次展開討論,討論的重點是創建海軍和加強臺防。欽差大臣、督辦福建軍務左宗棠建議“將福建巡撫改為台灣巡撫,所有臺澎一切應辦事宜,概歸該撫一手經理。” 點討論結果,慈禧頒發兩道懿旨:一道懿旨命設海軍事務衙門,一道懿旨準左宗棠奏將福建巡撫改為台灣巡撫。光緒十年(1884),清廷命直隸提督劉銘傳督辦台灣軍務。

  劉銘傳原奉命督陜軍務,後稱病回鄉。光緒六年(1880),劉奉詔回京,問以中俄之事,劉銘傳以修鐵路、興國防對,朝廷不納。劉上書乞返。光緒十年(1884),清政府中有識之士呼籲整頓台灣海防,劉銘傳奉詔渡臺督辦台灣軍務,抗擊侵臺法軍。次年,劉銘傳擔任首任台灣巡撫,受到重用。

  從1885年慈禧詔命建台灣省,到1888年閩臺真正實現分治,此間前後花費了3年時間。1888年3月,劉銘傳正式起用台灣巡撫關防。閩臺分治,固有若干事務問題、技術問題需要解決,而主要原因是巡撫劉銘傳對台灣建省有不同看法。劉銘傳考慮到台灣財力匱乏,主張緩建省。他上《台灣暫難改省折》,主張台灣目前事宜應從撫番、辦礦、清賦、練兵著手,待財力有一定積累時再建省不遲。

  劉銘傳在臺事功

  閩臺分治雖然花費了3年時間,但劉銘傳在台灣推行新政的腳步一刻也沒有停止。劉銘傳于光緒十一年九月至十七年四月(1885年10月至1891年5月)主政台灣。劉銘傳主政台灣雖不及6年,卻是他一生中最重要、最輝煌的時期,也是台灣為日踞前最重要、最輝煌的時期。台灣建省分治以後,劉銘傳在台灣全面推行自強新政,籌劃財政、建設海防、開山撫番、興辦煤礦、架設電線、修築鐵路、開辦學堂、招商興市,為台灣的海防建設與社會經濟的發展作出了巨大貢獻。

  一、籌劃財政

  作為台灣的首任巡撫,劉銘傳面臨的最大困難是財政問題。雖然早在同治十三年(1874)沈葆楨渡臺時期台灣就開始推行新政,台灣曾經組建軍裝局、火藥局,並開採煤礦、購買洋炮,調集兵輪等。由於經費捉襟見肘,新政推行艱難,成效十分有限。劉銘傳到任後,在籌劃財政方面從兩個途徑入手:一是爭取朝廷和大陸支援,二是出臺新政,就地開闢財源。

  由於朝廷的協調和劉銘傳的努力,閩督同意由福建協餉台灣。劉銘傳提出上、中、下三個協餉方案:上為每年協餉80萬兩;中為每年協餉60萬兩;下為每年協餉20萬兩。經多次協調,閩督同意由閩海關及閩省各庫籌餉每年44萬兩,分5年撥付,共220萬兩,這是大陸方面給予台灣財政的主要支援。點此數在劉銘傳的協餉方案中處於中下之間,應該說是一個不錯的結果了。

  然而,5年共220萬兩的白銀對於劉銘傳在台灣開展的新政實在是杯水車薪,劉銘傳不得不通過多種渠道在台灣就地開闢財源,例如招墾、清賦、開礦、設廠等。僅舉清賦一項,台灣于1886年成立清賦總局,劉銘傳命大規模清丈土地。通過2年時間的清丈,田賦大量增加,1890年高達674,868兩,約為清丈前的3倍有餘。點通過劉銘傳的努力,台灣各項地方財政收入每年達到近300萬兩白銀,為劉銘傳台灣新政奠定了經濟基礎。

  二、建設海防

  劉銘傳到任後,在台北設立總營務處,對軍隊進行裁員精減,同時聘西人為教官,士兵全部換用洋槍,實行西法操練。在裝備方面,劉銘傳擴大了原有的火藥局,新設立了軍械所、水雷局等,依託台灣自身的力量就地自製槍彈。1886年,劉銘傳在基隆、滬尾、安平、旗後、澎湖5個海口各修建西式炮臺2座,在以上炮臺添置新式西洋鋼炮31尊。在海口部署沉雷、碰雷等20個,與炮臺遙相呼應。

  由於劉銘傳在台灣推行新政,軍事佈防以日本為假想敵,這些舉措暫時抑制了日本對台灣的野心。1879年,日本吞併琉球以後,開始覬覦釣魚島。日本內務省企圖在釣魚島建立國標。日本外務大臣表示,清國對台灣重視,“此際匆忙公開建設國標,必招致清國之疑慮,” 點日本在釣魚島設立國標一事暫時停頓。日本出於劉銘傳在台灣推行新政的原因而被迫暫停在釣魚島建立國標,劉銘傳功不可沒。

  三、開山撫番

  開山撫番是清政府對台灣的一貫政策。劉銘傳入臺前,清政府對台灣原住民進行剿撫交替政策長達10年之久,然未見大效。劉到任後,經過仔細權衡和分析,認為建臺首先要贏得民心,決定從撫番這個關係建臺的關鍵問題入手。光緒十一年(1885)始,他採取剿撫兼施,以德服番的策略,取得全臺生番一律歸化的成效。

  1886年,劉銘傳設立撫墾總局,下設分局若干。劉命在香港、廈門等地設招墾局,招大陸工人來台灣進行開墾。1887年至1888年,僅潮州一地應募者即達五六千人之多。劉銘傳招墾之舉具有重大意義:

  一是減少了大陸的無業遊民;

  二是加強了大陸居民與台灣土著居民的聯繫;

  三是將大陸先進的文化傳播到台灣;

  四是劉銘傳將招墾與海防聯繫起來,加強了台灣海防的後備力量。

  劉銘傳開山撫番,一面招撫,一面鎮壓,恩威並重。對照官方檔案與民間記錄,劉銘傳實際上敗多勝少。光緒十四年(1888),卑南呂家望番叛亂,一時震動全臺,甚至驚動京師,北洋水師派出了艦隊。次年3月,劉銘傳向朝廷報告,“全臺生番,一律歸化”,“歸化生番806社,男婦大小丁口合計148479人” 點而未及半年,宜南防勇副將劉朝帶以下兩百數十人中番人埋伏陣亡。

  縱觀光緒元年以後的20年間,清廷在台灣為實行開山撫番政策前後付出了陣亡近萬、傷者無數的代價。清廷在歷年撫番過程中,多次出現生番抗拒或是順而又叛的情況,也多次出現清軍濫殺無辜的情況,劉銘傳在台灣撫番期間也莫能例外。劉銘傳在撫番過程中有過高過急之處,產生一些負面影響。但從大局來說,劉銘傳在台灣開山撫番是清廷撫番20年來最好的一次,獲得了前所未有的成果。

  四、興辦煤礦

  劉銘傳渡臺籌辦軍務時,深知興辦煤礦對籌辦軍務之重要,不僅新政對煤礦的高額利潤有需要,軍事工業對煤炭也有需要。光緒十二年(1886),劉銘傳以官六商四謀官商合辦,每天出煤百餘噸。隔年以商人唯利是圖為由,命收回官辦,經此折騰,煤礦一蹶不振,陷於半癱瘓。光緒十五年(1889),由於礦苗枯竭,需投入鉅資開闢新礦,劉銘傳決定將基隆煤礦交由臺商承包,因此觸犯朝廷大忌。吏部與總理衙門以“煤務經營不力”參劾劉銘傳,劉遭“革職留任”處分。

  在興辦煤礦方面,劉銘傳未獲成功,亦未能改變台灣煤礦長期以來中飽私囊的局面。以基隆煤礦為例,該礦以人力開採時,年產煤74,000噸;後投入鉅資,改為機器開採,結果產量不增反降,年產煤僅達54,000噸。不言而喻,官商勾結,吞吃了煤炭。點從責任方面看,劉銘傳遭清廷“革職留任”處分實在冤枉。該礦在中法戰爭中曾經遭受嚴重破壞,劉銘傳赴臺後,要在短時期內恢復生產,困難相當大,且官辦諸多積弊一時難以肅清。劉銘傳曾經千方百計尋求解決辦法,然未獲朝廷認可,他舉止受阻,進退維谷,最後仍改民辦,直至倒閉。洋務運動中,大陸官辦企業、官商合辦企業,種種積弊甚多,台灣企業也不免染上時疾,豈是劉銘傳一人之力可以挽回?劉銘傳獲罪,一方面是朝廷推卸責任,一方面也有派系之間相互傾軋的原因。

  五、架設電線

  劉銘傳為與大陸實現及時溝通,在架設電線方面加快了步伐。台灣架設水線、陸線合計1400余堙A全部工程在光緒十四年五月(1888年6月)完工,實現了臺閩“互通聲息”的願望。同年,劉銘傳在台灣創立郵政制度,在台北設立郵政總局併發行郵票,此舉比大陸郵政官局早8年。

  六、修築鐵路

  台灣當時沒有貫穿南北的交通。劉銘傳分析,敵船若以陸隊登陸台灣,不僅南北聲息隔絕,而且調兵遣將不易。敵軍一旦對臺實行海陸夾擊,台灣大局危迫立見。劉銘傳認為,台灣唯有興修鐵路貫通南北,方可應敵、阻敵。

  劉銘傳敢為天下先,到任後即著手辦理鐵路事宜。他為籌措築路經費,多方設法。但由於種種原因,台灣鐵路進展十分緩慢,到劉銘傳卸任為止,台北至基隆鐵路尚未完工。分析原因,蓋因劉銘傳對興修鐵路過於樂觀,對困難準備不足。鐵路開工前,經費問題、股權問題及人事問題等使劉銘傳陷於各種糾葛之中。鐵路開工後,問題更加複雜,僅修路工人一項就使劉銘傳頭疼不已。當時因台灣人工費居高不下,為解決經費捉襟見肘的問題,劉銘傳不得不下令抽調營兵充當築路工人。但是在施工過程中,營兵不服工程人員管理,甚至擅自改動圖紙,多次引發衝突。

  儘管困難重重,劉銘傳對台灣鐵路的建設可謂嘔心瀝血,他身先士卒,在開鑿獅球嶺隧道時甚至不惜屈尊親臨現場對工人進行指導。由於鐵路修建進展十分緩慢,劉銘傳下令建成一段營運一段。這個辦法是劉銘傳的一個創舉,是一舉兩得的好辦法:一是讓鐵路立刻發揮作用,二是可以籌得少量經費。劉銘傳卸任兩年後,基隆至新竹全長106公里的鐵路正式開通。該鐵路是台灣歷史上也是中國歷史上第一條由中國人自籌自建的鐵路。在我國鐵路史上,劉銘傳寫下了光輝的第一頁。

  七、開辦學堂

  在劉銘傳主持下,光緒十三年(1887)在台北成立台灣歷史上第一座西學堂,首期招生20余人。光緒十六年(1890)成立電報學堂,續又成立番學堂。劉銘傳離任後,因經費不繼,西學堂、電報學堂、番學堂等先後裁撤。這些與近代工業相關聯的西式學校雖然無多,壽命不長,招生人數亦寥寥,但它們是台灣歷史上的第一次,其意義和影響是不可低估的。

  八、招商興市

  劉銘傳在任期間,提倡“商戰”,鼓吹“與敵爭利” 點在他倡導下,光緒十二年(1886)設立台灣商務局,統籌招商事宜。隨後在新加坡設立招商局,先後向國外購買舊輪船2艘、新輪船2艘,在此基礎上成立台灣輪船公司,主要從事台灣與大陸運輸及東南亞地區航運。光緒十三年(1887)前後,台灣陸續成立了硫磺廠、礦務局、機器鋸木廠、煤油局、官腦總局等。工商業的繁榮促進了台灣街市的繁榮,台北、基隆等主要城市迅速走上了近代化。

  劉銘傳事功評議

  劉銘傳鋻於中法戰爭的教訓,在台灣主政期間從戰略高度提出海島必須在武器裝備及糧食方面基本解決自給自足的問題。他說,“以臺地自有之財,供臺地經費之用,庶可自成一省,永保岩疆。” 點劉銘傳主張台灣自給自足自強,無論從戰略意義、經濟意義和社會意義來看,這一方針對台灣長遠的發展產生了深遠的影響。

  劉銘傳將台灣自給自足自強這一戰略方針作為他主政台灣的首要目標。圍繞這一戰略目標,他在開山撫番方面期望通過恩威並重安撫番民,在外敵入侵時避免內外兩線作戰;同時通過安撫番民,將台灣前、後山連為一體,以適應戰時需要。在興辦煤礦方面,劉銘傳力求台灣煤礦首先能夠實現自給自足,滿足台灣能源需求。在架設電線方面,劉銘傳力求以最快速度架設電線,使台灣本島及本島與澎湖、大陸實現聯繫。在興修鐵路方面,他力求鐵路貫通台灣南北,戰爭一旦爆發,爭取以最快的速度完成台灣軍隊的調度與整合。

  從劉銘傳在台灣的事功看,籌劃財政、建設海防、開山撫番、興辦煤礦、架設電線、修築鐵路、開辦學堂、招商興市,等等等等,均緊緊圍繞台灣自給自足自強這一戰略目標。台灣洋務比大陸晚13年,因此,大陸洋務運動的許多經驗可資台灣借鑒。大陸洋務運動從軍事工業開始,繼以民用工業,也即先求強,後求富。台灣汲取大陸經驗,從新政一開始即實行軍事工業與民用工業同時並舉。因為海防建設、架設電線、修築鐵路、開辦學堂等均需要耗費鉅資,劉銘傳無論怎樣開闢財源,資金總難免捉襟見肘,在軍事工業與民用工業之間,劉銘傳不得不將重點向民用工業傾斜,也即以以求富為重。後起的台灣洋務運動最終竟不得不與大陸洋務運動並軌而行。

  劉銘傳主政台灣最大的失誤在於貫徹朝廷傳統的“以陸制海”方針,而非“以海制海”。然劉銘傳之失誤,根本原因誤在朝廷,誤在李鴻章,朝廷和李鴻章歷來重岸防而輕海防。劉銘傳主政台灣時期,台灣的軍事部署雖非達到盡善盡美,但已經成為台灣有史以來軍事佈防最佳的時期。但是,台灣始終沒有擁有一支足以自衛的艦隊。

  早在光緒七年(1881),劉坤一建議將新購的鐵甲艦2艘駐防澎湖,防備日本可能對中國挑起的戰爭,此說竟無人附議,更不為最高統治者重視。

  朝臣廷議,請求重點創建海軍和加強臺防。從表面看,慈禧順從廷議,連續頒發兩道懿旨,命設海軍事務衙門並改福建巡撫為台灣巡撫,似乎採納了廷議。然而由於李鴻章的原因,在其後的海防整頓中,朝廷明顯重北洋而輕南洋,海軍事務衙門簡直成為北洋海軍的事務衙門。

  李鴻章位高權重,中國當時耗費鉅資從國外購買的最新艦船幾乎全數撥付北洋,其所籌設的北洋海防已遠遠淩駕於南洋之上。中法戰爭結束後,朝廷有識之士建議為台灣添置快船4艘,結果為李鴻章所阻而流產。台灣呂家望番叛亂,驚動北洋,劉銘傳趁勢上奏朝廷,請求儘速為台灣添置快船若干,但奏章未有結果。此後,劉銘傳曾多次建議在台灣建立海軍,然終無結果。劉銘傳心有不甘,曾自籌資金購買“南通”、“北達”等小輪供台灣軍隊運輸、緝捕之用,又自造駁船一艘供運輸軍火之用,點但是劉銘傳關於在台灣建立海軍的理想終成泡影。

  在劉銘傳任期,台灣失去了最後一次建設海軍的機會,非劉銘傳不為也,是劉銘傳不能也。台灣由於沒有艦隊拱衛,海防終成為缺腿的海防。中法戰爭中,南洋水師全軍覆沒,台灣海防喪失後盾。然北洋水師遊弋黃海,對日本構成威脅,台灣尚未感到來自海上的軍事壓力。及中日戰爭爆發,北洋水師重蹈南洋覆轍,台灣海上防禦幾成一片空白。馬關議和開始之初,日軍便迅速佔領澎湖,封鎖了台灣與大陸的聯繫,為武力攻臺作戰略準備。

  馬關條約簽訂以後,中日尚未換約,日軍近衛師團1萬5千人及戰艦11艘集結台灣北部海面,而台灣由於缺乏艦艇,不能控制制海權,只能作陸上防禦。台灣義軍、黑旗軍等民眾武裝依託劉銘傳主政台灣時所建立的海防工事,頑強抵抗5個月之久,使日軍付出了死亡4800人、負傷27000余人的代價。日軍在台灣的傷亡人數竟是中日甲午戰爭傷亡人數的一倍。應當說,劉銘傳在台灣的海防建設功不可沒。歷史不容假設,如果朝廷當年從劉銘傳議,在台灣建立海軍,這支海軍與劉銘傳主政時興建的海防工事互為依託、互為支援,台灣軍民的抵抗將更加持久,日軍將要付出更慘重的傷亡代價。

  劉銘傳去職後,台灣巡撫在三四年的時間堻s換三任,速度之快,已不值得評議得失。

  註釋:

  點《密陳夷務疏》,《皇朝經世文續編》108卷,第2頁

  點《左宗棠奏折》,光緒十一年六月十八日,第一歷史檔案館

  點點點《台灣歷史綱要》,九州圖書出版社1997年,第298頁、第302頁、第305頁

  點點《劉壯肅公奏議》卷七,第323頁、第303頁

  點《日本外交文書》18卷,第575頁

  點《台灣文化志》下,台灣文獻委員會1991年,第270頁

  點《洋務運動》第六冊,上海人民出版社,第249頁

  (作者為解放軍南京政治學院上海分院教授、博導。)

(新浪軍事)

 

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