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開發建設“五點一線”沿海經濟帶是堅持科學發展的大戰略
鮑振東
以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展必須長期堅持的指導方針。我省以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省的發展戰略，既是在科學發展觀指引下提出的，也是在科學發展觀指導下實踐的；既是全面振興遼寧老工業基地、構建和諧遼寧的必由之路，也是全面貫徹落實科學發展觀，確保我省經濟社會又好又快發展的必行之舉。全省上下必須提高認識，統一思想，滿腔熱情地投身到實施這一戰略的偉大實踐中來，確保這一戰略目標順利實現。
以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省，是堅持以人為本的大戰略
以人為本，是科學發展觀的核心。貫徹落實科學發展觀，最重要的是堅持以人為本。以人為本，就是以最廣大人民群眾的根本利益為本。具體說來，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展成果惠及全體人民。省委省政府提出的以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省這一重大發展戰略，充分體現了科學發展觀以人為本這一核心價值理念，其出發點和落腳點就是實現好、維護好、發展好全省人民的根本利益，為全省4200萬各族人民謀劃福祉。
眾所週知，我省作為東北老工業基地的核心省份，在共和國發展建設的歷史上，曾有過令人羨慕的輝煌。“一五”計劃結束時，全國17％的原煤產量，27％的發電量，近30％的金屬切割機床，50％的燒鹼和60％的鋼產量，均產自我省。直至文革前夕，我省的工業產值和上繳利稅始終在全國數一數二。從1952年到1993年實行分稅制以前，我省在42年間共上繳中央財政3032億元，扣除同期國家對我省支出的1037億元，我省的財政上繳可以再造兩個遼寧。我省的裝備製造業，更是在全國首屈一指，共和國第一輛大功率內燃機車，第一架噴氣式飛機，第一艘萬噸級遠洋貨輪，第一台拖拉機，第一條重軌，第一台大功率變壓器，第一台重型水壓機，第一台組合機床，第一台工業機器人，第一根無縫鋼管，第一台電晶體電腦，都誕生在我省。改革開放以前，全省人民在中國共產黨的領導下，節衣縮食、艱苦奮鬥、無私奉獻、不計得失，為鞏固共和國的經濟基礎，建立共和國的工業體系，捍衛新生的人民政權，做出了突出的貢獻，建立了不朽的功勳。黨的十一屆三中全會以後，全省人民積極地投身到改革開放的大潮中來，承受了更多的改革陳痛，負擔了更多的改革成本，理應與全國同類地區的人民一樣，共用改革發展成果，過上更加富足寬裕的生活。然而，事實並非如此。改革開放28年來，我省人民的生活水準雖然也有大幅度的提高，但與沿海發達省份比，卻明顯地落後了，甚至有些民生指標，還低於全國平均水準。上個世紀60年代，我省人民的整體收入水準在全國是名列前茅的，但到了2004年的時候，我省城鎮居民可支配收入比全國平均水準還低了1400多元，排在全國第16位；農村人均純收入雖然高於全國平均水準，但與沿海省份平均水準比，卻低了500多元。此外，由於歷史包袱沉重，經濟總量小，收入水準低，我省的就業、社保、教育、衛生、住房等民生問題也比較突出，構建社會主義和諧社會任務繁重。早日實現遼寧老工業基地的全面振興，儘快找回遼寧作為沿海省份，作為共和國老工業基地應有的地位和尊嚴，讓全省人民與沿海發達省份的人民一樣，共用改革發展的豐碩成果，過上更加殷實富足的幸福生活，是我省歷屆領導班子的所期所求，更是現任省委省政府的所急所盼。2005年，省委省政府在科學發展觀的正確指引下，在客觀分析國際國內經濟發展大勢，認真借鑒美國、日本、澳大利亞等發達國家開發利用沿海資源推動經濟發展的先進經驗，深刻認識我省省情的基礎上，審時度勢地提出了以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省的重大發展戰略，從而為遼寧老工業基地的全面振興指明瞭正確的道路，為我省人民全面建設小康社會開闢了美好前景。根據這一重大發展戰略的總體規劃，到2010年，我省沿海經濟帶地區的人均收入將明顯高於全省的平均水準，在沿海經濟帶的拉動下，全省城鎮居民人均可支配收入將達到或超過全國平均水準，全省農村人均純收入將達到或超過沿海省份的平均水準。隨著經濟的快速增長和財政收入的大幅度提高，長期困擾我省的就業、社保、教育、衛生、住房等許多重大民生問題都將得到有效的緩解或化解，全省人民的生活品質和幸福指數將有明顯提高。可以預見，以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省的戰略目標實現之日，就是勤勞勇敢的遼寧人民找回尊嚴、揚眉吐氣之時。
這裡需要特別指出的是，廣大人民群眾的根本利益，是長遠利益與當前利益的統一。省委省政府在組織實施以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省這一事關全省人民長遠利益的重大發展戰略的過程中，十分重視解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，傾情傾力為人民群眾特別是困難群體辦實事、解難事、做好事。一是籌集上百億元資金對我省歷史上遺留下來的城市集中連片棚戶區進行徹底改造。截止2006年底，全省14個市共改造集中連片棚戶區1212萬平方米，使34.5萬戶、120萬名棚戶區居民告別了破舊不堪的棚戶區，住上了溫暖舒適的新樓房。目前對5萬平方米以下集中連片棚戶區的改造工作正在緊張進行。兩年後，我省存在集中連片棚戶區的歷史就將徹底結束。二是在全國率先提出解決零就業家庭問題。先後籌措資金數億元支援就業再就業，從而使新出現的3.5萬戶零就業家庭至少有一人就業，實現了全省零就業家庭動態為零的目標。三是籌措資金40多億元提高了329萬名企業退休人員的養老金和12萬名優扶對象的撫恤金標準，解除了他們的後顧之憂。四是投入資金11億元，為城鎮80萬名“4050”人員提供養老、醫療等社會保險補貼；投入資金1.04億元，解決了城鎮困難群體的取暖問題。五是投入資金14.2億元，使143萬名城市低保對象實現應保盡保，將66.7萬名農村貧困人口納入低保救助範圍。六是投入資金3.2億元，提前兩年在農村全面實施新型合作醫療制度，有1813萬農民參加合作醫療，佔應參加合作醫療人數的84.3％。七是投入資金2.6億元對470個村實行整村扶貧，使40萬名農村貧困人口穩定解決溫飽問題。八是籌集資金24億元，新建農村黑色路面3690公里，改造路基8445公里，大大地改善了農村的交通狀況。九是投入專項資金2.1億元，解決了58萬名農村人口的安全飲水問題。十是投入專項補貼資金4.6億元，全部免除了260萬名農村學生義務教育階段的學雜費。全省人民在省委省政府的上述實際行動中，切身感受到了黨的溫暖，感受到了社會主義制度的優越，感受到了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀的英明正確。
以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省，是堅持全面發展的大戰略
堅持全面發展，是科學發展觀三條基本要求的第一條。所謂全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。馬克思主義者是全面論和重點論統一論者。堅持全面發展，首先必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。只有經濟發展了，經濟實力增強了，政治、文化和社會建設才能得到加強，人的全面發展才有堅實的物質基礎。胡錦濤同志反復強調：“全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放鬆，充分調動和切實保護廣大幹部群眾加快發展的積極性，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。”省委省政府提出的以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省的發展戰略，抓住了全面發展中經濟發展這個關鍵，突出了中國特色社會主義事業總體佈局中經濟建設這個中心，無疑是非常正確的。實踐證明，這些年我們遼寧的政治建設、文化建設、社會建設所以能取得明顯的進展，在很大程度上得益於我省經濟實力的不斷增強；我省在政治、文化和社會建設方面與沿海發達地區比，所以還存在許多不盡人意的地方，也在很大程度上受制于我省的經濟發展水準。
改革開放以後，我省自己和自己比，經濟建設成就卓著，經濟實力明顯增強，而且充滿著振興的希望。但如果把我省放在全國大格局中去審視，特別是與我們曾經創造過的輝煌去比較，我們不能不承認我省的經濟發展還不夠好、不夠快。改革開放初期，我省經濟是現在居全國經濟總量首位的廣東省的兩倍，而到了“十五”末期，廣東省的經濟總量則是我省的兩倍半。“十五”時期，我省地區生產總值平均增長速度達到11.2％，雖然比全國平均水準高出1.7個百分點，但與沿海發達地區比較，仍有不小的差距。“十五”時期，我省作為工業大省，規模以上工業增加值平均增長速度達到17％，但與全國平均水準相比則低了6.2個百分點；作為一個沿海省份，我省的出口額平均增長速度達到16.7％，但與全國平均水準比則差了8.3個百分點；作為一個曾經向國家提供了大量利潤的工業大省，我省財政收入平均增長速度雖高達15.7％，但與全國平均水準相比還是差了2個百分點。那麼，怎樣才能進一步縮小乃至消滅我省與沿海發達省份在經濟社會發展上的差距，早日實現遼寧老工業基地的全面振興呢？以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省，無疑是我們最現實、最理想、最明智的選擇。
我省處於環渤海和東北亞經濟圈的關鍵地帶，作為國家重要的老工業基地和東北地區唯一的沿海省份，面臨著東北振興和沿海開放的雙重機遇，機不可失，失不再來；繼“珠三角”、“長三角”之後，“京津冀”沿海經濟區脫穎而出，環渤海各省市均依據沿海優勢謀求大發展、快發展，正所謂百舸爭流，不進則退；我省是沿海大省，全省14個市中有6個在海邊，2／3的國土面積在離海岸100公里範圍內，有宜港海岸線1000公里，其中深水岸線400公里，優良商港港址38處，有大小港灣40余個，與世界140多個國家和地區通航，而且沿海資源豐富、地理區位優越，腹地支撐廣闊，我們沒有理由守著金山，甘居落後。正因為如此，我省以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海強省的發展戰略一提出，就得到了國內國外的密切關注，得到了黨中央國務院的高度重視，得到了社會各界的大力支援，得到了全省人民的廣泛認同。
“五點一線”沿海經濟帶開發建設全面啟動一年多來，在省委省政府的堅強領導和全省各市各部門的共同努力下，各項工作進展順利，取得了可喜的階段性成果。土地開發和基礎設施建設進展迅速，擺放項目的基本條件已經具備；招商引資工作成效顯著，國內外知名企業競相涌入，“五點一線”的產業聚集效應初步顯現。根據目前的發展勢頭預測，“十一五”期間，沿海經濟帶地區生產總值年均可增長18％，地方財政一般預算收入年均可增長20％，全社會固定資產投資年均可增長25％；到2010年，五個重點發展區域的起步區將全面建成，大連東北亞國際航運中心建設將初具規模，沿海經濟帶地區生產總值佔全省的比重將達到55％以上，佔東北地區生產總值的比重將達到30％以上。在沿海經濟帶的帶動下，“十一五”期間，我省的經濟總量和效益的增長速度將持續達到或超過我國東部地區平均水準，科技創新能力和資源利用水準將顯著提高，綜合競爭能力將明顯增強，經濟社會發展的總體水準將進入東部發達地區行列，國家新型產業基地和新的重要經濟增長區域將初步形成，我省全面建設小康社會的目標將提前實現，全面振興遼寧老工業基地的美好願望將真正變為現實。
堅持全面發展，必須堅持以經濟建設為中心，但不能就經濟抓經濟，更不能唯經濟抓經濟。中國特色社會主義事業，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四統一體的系統工程。在這裡，四個方面的建設是緊密聯繫、互相促進的。經濟建設為政治、文化和社會建設提供物質基礎，沒有經濟建設的發展，其他方面的發展就成了無源之水，無本之木；政治建設為經濟、文化和社會建設提供政治保障，沒有政治建設的加強，就不可能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，就沒有一個以健全法制為保障的發展環境，其他建設就不可能順利進行；文化建設為經濟、政治和社會建設提供思想保證和智力支援，沒有文化建設的進步，就沒有共同的理想信念和道德規範，就不可能形成昂揚向上、開拓進取的主流精神；社會建設是經濟、政治和文化建設的重要條件，沒有社會建設水準的提高，就不可能形成促進其他建設的良好社會環境。正因為如此，省委省政府在實施以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省這一重大發展戰略的過程中，特別注意正確處理堅持以經濟建設為中心與抓好政治、文化、社會建設之間的辯證統一關係，始終堅持在突出經濟建設這個中心的同時，高度重視政治、文化和社會建設，並將其納入“五點一線”沿海經濟帶開發建設的總體規劃，統一部署、科學安排。在政治建設方面，大力支援人大、政協依法行使職權，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，積極推進依法行政，狠抓社會治安綜合治理，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，不斷加強基層民主政治建設，努力營造政通人和、安定團結的政治局面。在思想文化建設方面，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民、指導實踐，不斷加強社會主義先進文化建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，廣泛宣傳和貫徹以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，堅持正確的輿論導向，豐富健康的文化生活，努力在全省形成昂揚向上、奮發進取的輿論氛圍。在社會建設方面，旗幟鮮明地提出了構建和諧遼寧的目標任務，並把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為構建和諧遼寧的著力點；把加強社會建設和管理同推進經濟社會協調發展緊密結合起來，同推進基層民主政治建設緊密結合起來，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結合起來，同加強各級黨政組織的執政能力建設緊密結合起來；正確處理新形勢下的人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件，注重從源頭上減少各類社會矛盾的發生，努力為“五點一線”沿海經濟帶的開發建設和遼寧老工業基地的全面振興創造良好的社會環境。
以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省，是協調發展的大戰略
堅持協調發展，是科學發展觀三條基本要求的第二條。所謂協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關係、經濟基礎和上層建築相協調，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個環節、各個方面相協調。事實表明，省委省政府提出的以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省的發展戰略，完全符合科學發展觀關於協調發展的基本要求。
首先，符合統籌城鄉的基本要求。我們正在開發建設的“五點一線”沿海經濟帶，絕不僅僅是加快城市建設的經濟帶，而是城鄉一體、城鄉共用的經濟帶。在“五點一線”沿海經濟帶的開發建設中，我們既要建設功能齊全、基礎設施完備、產業結構合理、適宜人居的新城市，又要建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村；既要大力發展以現代裝備製造業為龍頭的第二產業和以現代服務業為主體的第三產業，又要大力發展以現代農業為骨幹的第一產業；既要大幅度地提升我省城市經濟的對外開放水準，又要大力度地擴展我省農村經濟的對外開放渠道；既要為發展大中城市經濟開闢廣闊的空間，又要為發展作為我省社會主義新農村建設重要載體的縣域經濟搭建可以利用的平臺；既可以大量地安排沿海地區農村的剩餘勞動力就業，又可以大量地承接腹地農村剩餘勞動力轉移。近年來，為了解決好我省的“三農”問題，加快發展縣域經濟，省委省政府出臺了一系列發展農業、支援農村、富裕農民的優惠政策。開發建設“五點一線”沿海經濟帶的發展戰略實施後，不但這些政策會得到更好地貫徹落實，而且隨著開發建設“五點一線”沿海經濟帶戰略目標的逐步實現和我省經濟實力的不斷增強，省委省政府還會出臺新的更加優惠的政策惠及“三農”。總之，開發建設“五點一線”沿海經濟帶，對於我省貫徹落實工業反哺農業、城市支援農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟社會結構，縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，促進以城帶鄉、以工補農、城鄉互動、協調發展，加快社會主義新農村建設步伐，具有十分重要的戰略意義。
第二，符合統籌區域發展的基本要求。“五點一線”沿海經濟帶的開發建設，改變了我省原有的經濟佈局。這種改變，既為沿海經濟的發展提供了強大的動力，也為腹地經濟的發展開闢了廣闊的空間。長期以來，我省的經濟佈局主要在腹地，從而使以瀋陽為核心的遼寧中部城市群成為我省經濟發展中心。開發建設“五點一線”沿海經濟帶，就是要將瀋陽作為連接沿海與腹地的樞紐，促使腹地利用沿海對外開放的優勢向境外海外發展，促進沿海地區利用腹地配套能力強的優勢拓展服務功能，以便形成沿海與腹地優勢互補、有效銜接、互為支撐、良性互動的一體化發展新格局。沿海與腹地的良性互動主要從以下三個層面展開。一是沿海與中部城市群的良性互動。以瀋陽為核心的遼寧中部城市群，具有大中城市高度集中、重化工業基礎雄厚、交通運輸網路密集、物流中心功能完備、科學教育較為發達等近海腹地優勢，在向沿海拓寬發展空間的同時，可與沿海地區共同構建國家重點開發主體功能區。為此，省委省政府將統籌規劃沿海與中部城市群裝備製造、石化、鋼鐵、新材料、制藥、農副產品加工等優勢產業，鼓勵強強聯合，延伸產業鏈條，共同打造跨區域、跨行業、跨所有制，優勢互補、競爭力強的產業集群。同時，還將支援中部城市群企業通過土地置換等多種辦法，到沿海投資興業。二是沿海與遼西腹地的良性互動。遼西沿海經濟區將以錦州灣開發建設為突破口，主動承接遼寧中部城市群和京津冀都市圈的雙重輻射，吸引資金、技術和人才等生產要素，大力發展臨港工業和外向型經濟。省委省政府鼓勵遼西腹地在能源、裝備製造、冶金、化工及農副產品深加工等領域與沿海對接合作，形成具有遼西特色和優勢的新型產業群；鼓勵錦州灣港區發揮港口優勢，構築多層次、高效率的現代物流網路，完善港口服務功能，使其成為遼西腹地及內蒙東部地區的物流集散地和商品配送中心。同時，省委省政府還大力支援遼西腹地以各種形式參與錦州灣港口建設，在錦州沿海經濟區內設置“飛地”，實行優惠的稅收政策，輻射帶動朝陽和阜新加快發展。三是沿海與東北腹地的良性互動。東北腹地產業實力較強，基礎設施完備，擁有眾多大型石油、化工、裝備製造、冶金、造船等具有較強競爭實力的骨幹企業，是我國重要裝備製造業、原材料工業、商品糧和能源基地。省委省政府將實行靈活互利的資源配置政策，促進遼、吉、黑及內蒙東部地區各類生產要素自由流動，有效整合資源，拓寬發展空間。特別是要加強沿海與內蒙東部地區在能源、原材料、礦產資源開發等方面的合作，沿海地區提供港鐵聯運等便捷、高效的出海通道，腹地提供煤炭等豐富的礦產資源，使沿海經濟帶與東北腹地形成利益共同體。
第三，符合統籌經濟與社會發展的基本要求。省委省政府在制定和組織實施以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省這一重大發展戰略的過程中，特別注意把加快經濟發展與促進社會進步有機地結合起來，努力使二者互相促進，相得益彰。一是把大力發展教育、衛生、文化、體育等社會事業納入開發建設“五點一線”沿海經濟帶總體規劃，統籌兼顧，科學安排，堅決防止在“五點一線”沿海經濟帶出現經濟和社會事業“一頭重、一頭輕”，“一條腿長、一條腿短”的問題。二是把切實加強沿海經濟帶的教育、衛生、文化、體育等基礎設施建設作為改善“五點一線”沿海經濟帶招商引資環境的一項重要內容，納入各級政府的重要議事日程，進一步加大投入力度。三是制定優惠政策，既鼓勵各類投資者到“五點一線”沿海經濟帶投資興辦經濟實體，也鼓勵各類投資者到“五點一線”沿海經濟帶投資興辦教育、衛生、文化、體育等社會事業實體。
第四，符合統籌國內發展和對外開放的基本要求。我省是東北和內蒙古地區重要的對外開放門戶，擁有開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全的大連大窯灣保稅港區。開發建設“五點一線”沿海經濟帶，有利於發揮東北腹地的資源優勢，全面提升東北地區對外開放的水準；有利於發揮我省的沿海優勢，加快我省開放型經濟建設；有利於發揮我省工業基礎雄厚的優勢，有效地承接國際重化工業產業轉移，促進我省外向型加工業發展。近年來，我省實際利用外資保持高速增長，開放型經濟建設呈現出良好的發展態勢。但也要看到，我省的潛在優勢並沒有得到充分發揮，特別是瀕臨日韓的區位優勢還沒有得到充分利用。雖然這些年我們一直把日、韓投資作為我省吸引外資的重點，但到目前為止，我省仍不是日、韓對華主要投資目的地。南韓對華投資的重點在山東和江蘇，日本對華投資的重點在江蘇和廣東。開發建設“五點一線”沿海經濟帶，既可以增強我省對外資本特別是對日、韓資本的吸引力，吸引跨國公司落戶我省，又可以發揮遼寧工業基礎雄厚的優勢，促進外向型加工業發展，拓展腹地產業發展空間，充分發揮沿海地區利用國內國外兩種資源和兩個市場方面的獨特優勢，提高我省經濟的外向度、國際化水準和國際競爭力，從而構建遼寧乃至東北地區全方位對外開放的新格局。
以“五點一線”為重點，建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省，是堅持可持續發展的大戰略
堅持可持續發展，是科學發展觀的第三條基本要求。所謂可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水資源、土地資源、礦產資源不足的矛盾越來越尖銳，生態環境的形勢十分嚴峻。這就要求我們在謀劃區域發展、制定發展戰略的時候，必須堅持以科學發展觀為指導，高度重視合理開發利用資源和保護生態環境，做好可持續發展這篇大文章。我省開發建設“五點一線”沿海經濟帶，正是按可持續發展的要求規劃設計的，也是按可持續發展的要求組織實施的。
堅持可持續發展，首先要合理開發利用土地。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》中指出：“節約集約用地，不僅關係當前經濟社會發展，而且關係國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們決不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫後代。”目前，國內沿海地區土地資源緊缺，特別是在國家實行嚴格控制土地政策的情況下，開發建設用地已成為嚴重制約經濟快速發展的瓶頸。遼寧沿海地帶是國內為數不多的沒有整體開發的地域，充分利用海岸線周邊廢棄的鹽田、鹽鹼地和荒灘，作為開發開放空間，既有利於吸引國內外的投資者，又有利於節約和保護耕地。在“五點一線”沿海經濟帶建設用地規劃面積中，80％以上是廢棄的鹽田或鹽鹼荒灘，基本上沒有耕地，特別是沒有基本農田，完全符合國家節約用地、集約發展的要求。
堅持可持續發展，最重要的是保護環境。在“五點一線”沿海經濟帶進行大規模的開發建設，會不會給出我省沿海地區乃至整個渤海灣帶來環境災難？這是有些人特別擔心的一個大問題。從目前省委省政府正在採取和準備採取的一系列重大防範措施看，這種擔心是完全沒有必要的。
第一，實行嚴格的環保準入制度，以建設生態工業園的新理念推動“五點一線”沿海經濟帶開發建設。省委省政府作出明確規定，進入“五點一線”沿海經濟帶的項目，必須符合環保要求，對有可能造成環境污染的項目，一律不準進入。不但如此，對“五點一線”沿海經濟帶現有的高消耗、高排放、低效益的落後工藝技術和生產能力，也要儘快依法淘汰。省委省政府已向社會鄭重承諾：決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟發展，決不把降低環保門檻作為招商引資的條件，決不在接受國內外產業轉移中接受污染轉移，決不讓“五點一線”沿海經濟帶出現新的污染源。
第二，優化產業結構，發展迴圈經濟。在“五點一線”沿海經濟帶大力推動產業結構優化升級，加快發展先進製造業、高新技術產業和服務業，儘快形成有利於資源節約和環境保護的產業體系，以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，以調整結構、技術進步和加強管理為保證，大力發展迴圈經濟，促進資源迴圈式利用，鼓勵企業迴圈式生產，推動產業迴圈式組合，把“五點一線”經濟帶真正建成生態經濟帶和迴圈產業帶。
第三，實施重大生態建設和環境治理工程。堅持生態保護與治理並重，重點控制不合理的資源開發活動。建設沿海防護林帶，優先安排“五點一線”沿海經濟帶的村屯綠化。加強沿海生態功能區的管理和保護，對遼東灣和鴨綠江口濕地等13處國家和省級自然保護區實行生態環境分區管理，嚴格按照《遼寧海洋功能區規劃》的要求，把開發和保護海洋岸線的各項措施真正落到實處。
第四，統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。對處於“五點一線”經濟帶的城鎮和鄉村的環境治理進行統一規劃，統籌安排。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃，認真解決沿海農村一些地方存在的環境“臟亂差”問題，創建環境優美、生態文明的新村鎮。要使“五點一線”沿海經濟帶，既有良好的產業生態環境，又有良好的人居環境。
第五，加快環境科技創新，加強污染專項治理，強化污染物排放總量控制。重點搞好水、大氣、土地等污染的防治工作，積極推進污水處理和城鎮生活垃圾無害化處理進程。到2010年，我省沿海省轄市的污水處理率要達到80％以上，垃圾無害化處理率要達到90％以上，縣（市）污水處理率要達到80％以上，垃圾無害化處理率要達到60％以上。要把自主創新和引進消化吸收再創新結合起來，切實提高“五點一線”沿海經濟帶環境保護的科技含量，確保那裏的居民喝上乾淨的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。
第六，加大環境執法力度。對環境執法人員行政不作為的要追究法律責任，對不執行環境影響評價制度、違反建設項目環境保護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）要求、不正常運轉治理設施、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故等違法行為，要進行重點查處。要加大“五點一線”各開發區的環境監管力度，對達不到環境品質要求的，要限期整改。
第七，完善相關政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格形成機制，產品價格中應體現污染治理的成本，使污染治理成本內部化。對發展迴圈經濟、推行清潔生產、治理環境污染成績顯著的企業，給予稅收減免等政策優惠。建立健全生態補償機制，財政轉移支付要考慮到生態補償。切實加大環境保護投入，完善政府、企業、社會多元化的環境保護投融資機制。開展排污交易試點，降低污染治理成本。鼓勵排污單位委託專業公司承擔污染治理或設施運營，明確雙方的責、權、利，確保污染治理設施高效、穩定運行。
第八，健全社會監督機制。實行環境品質公告制度，定期公佈各有關企業的有關環境保護指標，及時發佈污染事故資訊，隨時接受公眾監督。充分發揮社會團體的作用，鼓勵檢舉揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。
第九，深入開展環境保護宣傳教育。加大環境保護基本政策和環境法制的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，以環境補償促進社會公平，以生態平衡推進社會和諧，以環境文化豐富精神文明，努力在“五點一線”沿海經濟帶形成人人關心環境，人人愛護環境，人人為保護環境貢獻力量的良好氛圍。
總之，以“五點一線”為重點，開發建設沿海經濟帶，打造沿海經濟強省，是貫徹落實科學發展觀的大手筆、大戰略。積極推進這一戰略，全面實施這一戰略，是全面振興遼寧老工業基地的希望所在，是遼寧4200萬各族人民的福祉所在。
（作者係遼寧社會科學院院長、黨組書記）
轉自東北新聞網
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