加強對世界新軍事變革的研究，把握趨勢，揭示規律，採取措施，積極應對，不斷加強國防和軍隊現代化建設，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供可靠的安全保障，是我們必須直面的戰略課題。因而，抓住當今世界軍事變革的歷史機遇，確立正確的指導思想，在鞏固現有成果的基礎上，積極推進中國特色軍事變革，對於實現我軍現代化建設的跨越式發展，更好地履行我軍使命，具有十分重要的現實意義。
把軍事變革納入國家改革發展大系統
黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉綱領。為全面建設小康社會提供可靠的安全保障，是新時期國家利益對我軍的根本要求。儘管和平與發展仍是當代主題，新的世界大戰在可預見的將來還打不起來，爭取較長時期的和平國際環境和良好的周邊環境是可能實現的。但是，必須看到，當今世界仍不太平，戰爭根源依然存在，強權政治、黷武主義還在發展，軍事安全仍是國家安全的重中之重。在新的歷史條件下，我國不僅面臨傳統軍事安全威脅的嚴峻挑戰，而且面臨日益增加的非傳統安全威脅，國家利益的重心也不斷由生存利益向發展利益轉移。總之，國家利益的不斷拓展要求進一步提高我軍新時期的防衛作戰能力，以更有效地保護國家的生存與發展。因而，為在本世紀實現中華民族的偉大復興提供堅強有力的安全保障，是推進中國特色軍事變革的根本出發點與歸宿點。
軍委江澤民主席指出：“軍隊改革作為國家總體改革的一個組成部分，要與其他方面的改革相適應。”國防和軍隊現代化是國家現代化的重要組成部分，軍事變革是軍隊行為也是國家行為，必須納入國家改革發展大系統，寓軍事改革于國家改革的總體佈局之中。首先要與國家改革發展戰略相協調。依據國家“三步走”的發展戰略和全面建設小康社會的目標，分步推進軍事變革，以資訊化帶動機械化，以機械化促進資訊化，完成資訊化改造，初步建設一支資訊化主導的新型機械化軍隊，再爭取用幾十年的時間完成向資訊化軍隊的全面轉型。其次是從國家全局出發，搞好軍事改革的頂層設計，綜合考慮多種相關因素，合理利用多方面的戰略資源，協調各方面的相互關係，自上而下推進改革，使改革既積極又穩妥地進行。再次，要充分利用國家改革的各項成果，與國家的各項改革和社會主義市場經濟體制相銜接。例如充分關注國家宏觀經濟體制、行政管理體制、國民教育體制、社會分配製度、幹部人事制度等各方面的改革，在軍事改革中進一步建立健全與之相適應的武器裝備和國防科技工業體制，軍事人才培養與管理體制以及三軍一體、軍民相容、平戰結合的聯勤保障體制等，使軍事改革與國家改革相互融合、相互促進，協調發展。
推進中國特色軍事變革，離不開國家的財力物力支援。其中，國家的綜合國力是推進國防和軍隊現代化建設的物質基礎，科學技術是武器裝備現代化建設的技術基礎，社會資訊化是推進新軍事變革的土壤。我國經過20多年的改革開放，經濟實力有了顯著增長，為進一步有計劃、按比例地加大國防投入奠定了堅實的基礎。我國“863”計劃執行10多年來，在生物、航太、資訊、鐳射、自動化、能源、新材料等高科技領域，取得了一大批重要成果。其中，許多項目軍民相容，並與國防科技的資訊化發展直接相關，為加快我軍武器裝備的現代化建設提供了強有力的技術支撐。當前，我國工業化已取得巨大成就，正在積極推進國民經濟和社會資訊化，努力實現生產力的飛速發展。尤其是近10年來，我國資訊產業以年均高於全國GDP約2∼6倍的速度增長，電話網總規模和移動電話擁有量躍居世界第一，已成為世界十大資訊產業國之一。以電話通信網、廣播電視網、電腦互聯網為主的資訊基礎設施已初具規模，一系列配套成網的國民經濟資訊工程相繼建成，為軍隊資訊化建設提供了技術支援和實力依託。只要我們善於借助國家資訊化建設的“勢能”，通過立法保障和政策制度保障，建立和完善軍民結合的良性互動機制，使這種“勢能”及時輻射到軍隊建設上來，軍隊資訊化的支撐力就可以不斷增強。此外，軍事變革必然涉及軍隊結構性重組和人員利益的變更，每一階段的成果都離不開國家各級政府部門的大力支援。因此，軍隊和地方必須協調規劃，完善配套政策，以解除軍事變革向縱深發展的後顧之憂。
以提高資訊化條件下的作戰效能為主要目標
1993年1月，中央軍委確立了新時期軍事戰略方針，提出把軍事鬥爭準備的基點放在打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭上。高技術戰爭是個內涵豐富、不斷發展的動態概念。在信息時代，主導戰爭勝負的主要是資訊力，掌握資訊優勢的一方，將擁有更多的戰爭主動權。在作戰方式上，非線式、非對稱、非接觸作戰成為重要的作戰方式，作戰體系對抗逐步代替作戰單元的對抗……推進中國特色軍事變革就是要適應戰爭形態的這種劃時代轉變，把適合打機械化半機械化戰爭的軍隊，改造成為一支具有打贏資訊化戰爭能力的新型軍隊。
顯然，努力提高資訊化條件下的作戰效能，既是新軍事變革的出發點，也是新軍事變革的落腳點。檢驗變革成功與否，歸根結底要以資訊化條件下作戰效能是否提高來衡量。中國特色軍事變革，就是要緊貼未來資訊化作戰需求，按照“打得贏”的根本要求籌劃和指導中國特色軍事變革，著力提高我軍資訊化條件下的防衛作戰能力，以有效地懾止和打贏可能發生的戰爭，捍衛國家的主權和領土完整。縱觀人類歷史上的歷次軍事變革，無不以提高作戰效能為直接和根本目標。凡是這樣做了的民族與國家，其軍事變革效果就明顯；反之，就會迷失方向，喪失戰略機遇，被世界軍事變革的浪潮拋在後面，最終陷入落後挨打的被動局面。因而，我軍在推進中國特色軍事變革的過程中，要始終堅持戰鬥力標準，堅定不移地把提高我軍整體作戰效能作為根本目標，決不能讓任何非戰鬥力標準擾亂我們的方向。否則，錯過這一二十年，就會錯過整整一個時代。
把優化編制體製作為變革的突破口之一
人類戰爭形態的根本性轉變，必然要求軍隊體制編制與之相適應。正如恩格斯曾經指出的：“隨著新作戰工具的發明，軍隊的整個內部組織就必然改變了，各個藉以組成軍隊並能作為軍隊行動的那些關係就改變了，各個軍隊相互間的關係也發生了變化。”武器裝備的發展及其對作戰方式帶來的影響，必然要求對軍隊編成進行相應的變革。否則，再先進的武器裝備，也難以發揮其應有的效能。
目前，世界各國高度重視優化軍隊內部結構，普遍提高軍隊的高技術含量，在適當壓縮陸軍規模的同時，增大海、空軍比例，大力加強航太部隊、戰役戰術導彈部隊、陸軍航空兵、電子戰和特種部隊等技術密集型軍兵種建設。在作戰編成上正向高度一體化、模組化、多樣化方向發展，可根據任務隨時進行混編、改制，並可在遭受損失後迅速重組。軍隊規模大幅度縮小；重型機械化集團軍將被小型、多功能、靈活編組的旅營部隊所取代；多層次樹狀指揮體制將被扁平網路化指揮體制所代替。我們應借鑒世界各國軍隊的改革經驗，按照便於資訊快速流動的思路，進一步優化部隊的編成和結構，進一步調整官兵比例、機關和部隊比例、作戰部隊與非作戰部隊比例，努力改善宏觀結構，實現作戰力量的整體優化。
採用“綜合集成”方法構建資訊化軍事體系
隨著現代科學技術的迅速發展及其廣泛運用於軍事領域，現代軍隊已發展成為由龐大的人流、物流、資訊流、能量流構成的開放的複雜的巨系統。橫向有各戰區、各軍兵種，縱向有戰略、戰役、戰術多層級，空間有陸地、海洋、天空、外層空間，以及電磁空間，內部有領導指揮、教育訓練、政治工作、後勤保障、裝備管理等子系統。要在軍事變革中駕馭這樣一個軍事巨系統，使之高效有序地運轉，使各系統實現高度的一體化，就必須確立“綜合集成”思想，利用系統工程和運籌分析方法，使各個分系統整合為大系統，使構成軍事體系的各要素結合為一個有機的整體，從而形成“整體力量綜合”，以發揮大系統的整體優勢和綜合效能，大幅度提高作戰系統的整體效能。
依據“綜合集成”思想指導軍隊變革，核心就是在整個軍事系統中確立資訊的主導地位，把資訊作為聯結整個軍事系統併發揮其整體功能的關鍵要素，建構無縫隙連接的資訊化軍事體系。首先，要以打贏資訊化戰爭為核心，把武器裝備的更新、人員素質的提高、編制體制的變革、軍事理論的創新有機結合起來，建立適應資訊化戰爭要求的資訊化軍隊。其次，發展C4ISR系統。C4ISR系統是現代軍事體系的神經中樞，其本身就是按“綜合集成”要求而構建的一體化大系統。通過C4ISR系統，將各種武器系統、各個作戰群體、作戰支援和保障系統緊密結合在一起，構成一個密不可分的有機整體，從而發揮所有武器裝備和作戰系統的整體效能和綜合效能。再次，在作戰力量建設上，為了更有效地實施高度一體化的諸軍兵種聯合作戰，改變只從橫向上籌劃陸、海、空軍部隊建設的做法，重點加強偵察監視、指揮控制、精確打擊三項基本作戰職能，將軍隊作戰力量從縱向上建成三個威力強大的分系統，進而通過“綜合集成”使之構成一個緊密結合的“軍事大系統”。第四，在戰場準備上，重點建設數字化戰場。即按照“綜合集成”要求建構一種橫向和縱向緊密結合的、高度一體化的戰場綜合資訊網路。目前，發達國家軍隊正處在由數字化向網路化推進的階段。美軍計劃在2020年前後實現網路化，並最終建成從最高指揮官到戰場上每一個士兵的戰場資訊化網路體系，推動軍事體系資訊化變革向更高階段發展。
把學習借鑒與自主創新結合起來
各國軍隊的建設和改革都不是孤立存在的，而是包含在世界軍事發展的大趨勢之中，並在相當程度上受到這個大趨勢的影響和制約。一支進步的軍隊，從不排斥世界軍事領域裏一切有益的東西。只有善於借鑒並在借鑒中善於創新的軍隊，才是最有希望的軍隊。在當今世界，任何一支軍隊，如果關起門來搞建設，拒絕學習國外先進的東西，是不可能實現現代化的。中國特色軍事變革起步較晚，起點也比較低，更不能關起門來搞，而應當注重學習和借鑒外軍特別是發達國家軍隊的先進經驗，取人之長，補己之短，找到一種投入少、效益高的軍事發展模式，保證我軍始終走在世界軍事變革時代的前列。
但是，這種學習借鑒應該是自主的、創造性的。隨著人類社會跨入資訊時代，由於資訊流動的加快和人們競爭意識的加強，軍事變革日益呈現出聯動效應。與歷史上經常出現的那種抱殘守缺、固步自封的現象相比，現在更易出現的是不顧國情、軍情而對別人經驗的照搬照抄。推進中國特色軍事革命，需要以我為主。學習借鑒外軍先進經驗要師其長而不泥其跡，堅持大膽借鑒與自主創新相結合。世界各國軍隊的改革，都有不同的背景，其做法也各有特點。我們應善於以批判的態度，有選擇地加以借鑒。從根本上說，我軍改革只能靠我們自己的探索和創造，任何別的國家都不可能為我們提供一個現成的模式，即使是共性的東西，也只有與我國具體的國情、軍情相結合才有真正的價值，才能走出一條具有中國特色的軍隊建設和改革的路子來。
運用階段性變革成果提高現實作戰能力
中國特色軍事變革絕不能急功近利、搞“大躍進”，必須把變革放到一個較長的時間段來考慮，高度重視長遠規劃，加強總體設計。這種設計要建立在科學預測基礎之上，依靠理論創新和科技進步，瞄準未來，以贏得先機，爭取主動。
在重視長遠發展的同時，絕不能忽視軍隊應急作戰能力的提高。近年來，一些軍事大國大幅增加軍費，軍事力量有超常發展，進一步拉大了與其他國家的軍事差距，國際戰略力量對比進一步失衡，維持國際戰略格局穩定的制約機制嚴重弱化，增大了包括中國在內的發展中國家面臨的安全壓力。我軍在維護國家安全、地區穩定與世界和平的鬥爭中面臨新的挑戰。因此，中國特色軍事變革不能緩步當車、從容進行，而要時刻做好軍事鬥爭準備，注重提高應急作戰能力，準備隨時打贏可能發生的高技術局部戰爭，確保國家的改革開放和現代化建設有一個良好的內外環境和有利的戰略態勢。
這就要求把長遠發展與階段性目標密切結合起來，堅持走滾動式發展之路，將階段性變革成果及時充實到應急作戰能力之中，實現我軍作戰能力的整體躍升。要既重視現實急需，又謀求長遠發展，既考慮近憂，又不忘遠慮。把抓長遠與抓現實統一起來，圍繞長遠目標的實現，狠抓階段目標的落實，搞好建設目標的分解量化，形成環環相扣、層層相連的目標體系，使大小目標、長短項目合為一個有機的整體，通過一個個階段性目標的達成和應急作戰能力的提高，最終實現我軍的跨越式發展。在這個過程中，要以現實軍事鬥爭準備為牽引，以重點突破來實現整體推進。通過關鍵環節的重點突破，帶動各項工作的整體推進，形成一種長遠發展與應急作戰相互推動、良性迴圈、滾動式發展的新機制。要通過對影響我軍建設全局的關節點方面取得重點突破，打開我軍建設整體推進的新局面。另一方面，各個階段的建設目標又必須在總目標的指導下進行，成為總體改革發展規劃的一部分，這樣既能促成我軍應急作戰能力的大幅躍升，又能帶動軍隊整體作戰能力的提高。
充分論證、科學決策、集中領導、依法變革
能否做到充分論證，科學決策，直接關係到變革的成敗。當前，我軍所進行的新軍事變革，不是局部的修修補補，而是在堅持我軍根本制度和優良傳統的前提下，對作戰思想、武器裝備和體制編制進行的一次全面的根本性的改革，是一項全新的歷史性課題。這次變革既無前人經驗可以借鑒，又不能照抄照搬某種現成的模式，而要靠我們從中國的實際出發，去探索、去創新。在這個過程中，為了避免出現大的失誤和挫折，儘量少走彎路，必須盡可能做到充分論證，科學決策，不能跟著感覺走，不能靠拍腦袋決策。要充分發揮各級機關、部隊、院校和研究機構在決策論證中的作用，廣泛聽取各方面的意見，集中全軍的智慧，從變革的指導思想、目標模式、發展步驟到基本思路和途徑等，都要搞好研究論證，切實增強改革方案的科學性和可靠性，儘量避免因論證不充分而造成的決策失誤；要堅持領導決策與專家輔助決策相結合，將“多謀”與“善斷”融為一體；要廣泛運用現代科技手段特別是電腦智慧輔助決策，將定性分析與定量分析結合起來，努力提高科學決策水準；要強化決策監督機制，及時糾正決策運行中的偏差和失誤，確保中國特色軍事變革這一世紀偉業的順利進行。
新軍事變革是一場根本性的革命，是對軍隊的體制、結構和功能進行的重大調整。對現有利益格局的再分配，需要強有力的推動，必須確立權威的領導機構。沒有集中統一的堅強領導，沒有堅定的決心和意志，就不可能將變革進行到底。領導機構要對變革實施堅強的領導和有效的調控，及時研究解決變革過程中出現的重大問題，為變革提供強有力的組織領導保證。
推進中國特色軍事變革，必須把國防和軍隊建設納入法制化的軌道。法製作為一種規範的強制的方式，可以成為發揚我們黨治軍的優良傳統、鞏固治軍成功經驗的有力保障。沒有規矩，不成方圓。實行依法變革，對於促進中國特色軍事變革的持續、快速、健康發展，鞏固變革成果具有十分重要的意義。這就要求我們要進一步抓緊軍事立法工作，逐步建立適應中國特色軍事變革要求、符合現代軍事發展和軍隊建設規律的軍事法規體系，使我軍的各項改革工作都有章可循、有法可依。 （《解放軍報》）
