1月20日，韓美兩國就承認駐韓美軍的“戰略靈活性”達成原則性協議“戰略靈活性”達成原則性協議，從而為駐韓美軍介入整個東北亞地區事務大開綠燈。這對於整個北韓半島、中國大陸、中國台灣、日本等東北亞國家和地區來說，都是極其敏感的問題。那麼，美韓“戰略靈活性”原則協議到底是什麼內容？南韓政府為何突然改變原有立場？駐韓美軍的“戰略靈活性”意味著什麼？

南韓承認駐韓美軍擁有“戰略靈活性”

　　1月19日，在美國首都華盛頓，南韓外交通商部長官潘基文與美國國務卿賴斯，舉行了第一次韓美部長級戰略對話，就駐韓美軍的“戰略靈活性”達成了協議併發表共同聲明。

　　根據這一原則性協議，南韓將根據美國的全球軍事戰略變化，“尊重”駐韓美軍的“戰略靈活性”。美國則在調動駐韓美軍投入國際衝突的過程中保證，“不會使南韓政府違背國民的意願，介入到東北亞地區的糾紛當中”。

　　潘基文和賴斯還表示，韓美同盟“建立在戰場上，經受了冷戰的長期考驗，如今是維護東北亞穩定的堡壘”，韓美同盟今後的目標是“克服在地區及全球範圍內面臨的挑戰”，今後需要通過兩國間的戰略對話討論的議題還有：面向全世界，為建立開放的民主制度及增進人權而努力；為加強反恐合作、防止大規模殺傷性武器和運載工具的擴散，遵守並履行國家安全合作體系；防治（禽流感等）跨國界的傳染病；進行多邊維和活動、應對危機及災害管理等。

　　韓美兩國還決定，繼本次戰略對話後，在首爾舉行的副部長級戰略對話上，具體討論上述議題，並在今年下半年重新舉行部長級高層戰略對話，繼續進行後續磋商。

　　南韓外交部次官柳明桓和美國國務院副國務卿尼古拉斯·伯恩斯，將分別作為雙方代表團的團長出席副部長級戰略對話。

韓總統承諾聲言猶在耳

　　“我在這裡非常明確地表示，在沒有獲得我們同意的情況下，駐韓美軍不應當參與東北亞地區的爭端。這是在任何情況下都不能讓步的原則性問題。”這是南韓總統盧武鉉去年3月8日，在南韓空軍陸軍士官學校學生畢業典禮上發表的講話。

　　盧武鉉的助手也隨即表示：“我們理解美國部署快速反應部隊的全球軍事戰略，在此種部署不會給北韓半島局勢造成重大影響的情況下，美國將部分駐韓美軍派往伊拉克或世界上其他衝突地區，我們是可以接受的。不過，如果美軍意圖參與東北亞地區衝突，這樣的軍事部署就應該受到限制。”

　　2005年4月，在韓中兩國國防部長的北京會晤中，中方對駐韓美軍的“戰略靈活性”問題表現出很大關注。對此，南韓國防部長尹光雄率領的韓方代表團則引用南韓總統盧武鉉的話做了明確回答，即南韓政府不會違背國民的意志，介入北韓半島以外的東北亞紛爭。

　　由此可見，僅僅數月之前，南韓上下都堅信，政府不會同意駐韓美軍捲入東北亞地區的爭端。此前，儘管國際問題觀察家也預測到南韓此次部長級戰略對話會有所突破，但沒有想到南韓政府會如此迅速地正式承認駐韓美軍的“戰略靈活性”，並且立即簽署協議。

美國施壓釜底抽薪

　　不到一年的時間，從南韓總統的堅決反對到現在完全承認，巨大變化的後面到底隱藏著什麼樣的霉變因素呢？

　　在2003年10月漢城召開的“韓美未來同盟政策構想第5次協議會”上，美方提出了要將駐韓美軍轉變為“地區軍”的方案。根據此方案，駐韓美軍的作用不僅僅局限于負責北韓半島的安保，還將把駐韓美軍基地變成對外的軍事基地，其軍事覆蓋範圍將包括東北亞地區，具體地說就是要使駐韓美軍基地成為對外的軍事基地。駐韓美軍的活動半徑將有可能擴大到臺海一帶，以防止中國在北韓統一進程中發揮主導作用；同時以美韓同盟作為中國大陸解決台灣問題的一種牽制力量。對日本而言，美國敲打南韓的做法本身就是一種殺雞儆猴的警示，除了繼續擔當美國推行其東亞戰略的馬前卒以外，美國是絕對不允許它染指東北亞地區事務主導權的。同年11月14日，駐韓美軍司令拉伯特上將明確表示：“駐韓美軍的作用不應局限于北韓半島，而應涉及整個東北亞。”

　　然而，美國方面的這一戰略意圖立即遭到了南韓方面的強烈反對，他們堅決不同意將駐韓美軍化為地區軍，一是因為南韓不想得罪周邊多個國家；二是擔心駐韓美軍“分心”會削弱對北韓的防禦力量，從而讓南韓承擔更多的防務重擔。

　　遭遇阻力的美國並不理會南韓的意見，而是從去年起突然對駐韓美軍進行戰略調整：大幅壓縮基地規模；縮減兵員；重新部署防地；向南韓移交部分作戰任務。調整後的駐韓美軍兵力將削減三分之一，保留下來的部隊將進行重組，其中第2機步師將由兩個旅縮編為1個機動打擊旅。部分軍隊將撤回美國本土或部署到其他地區，返回本土的駐韓美軍將作為快速機動旅，以為期半年的輪替形式派駐南韓；今後板門店共同警備區的警戒任務和偵察任務也將交由韓軍負責。

南韓政府被迫彎腰

　　如此大幅度削減並調整駐韓美軍，其實是在軍事上對南韓施壓，迫使南韓政府在韓美同盟等問題上向美國靠攏。顯然，50多年來南韓士兵已經習慣了在美軍的庇護下，與軍事分界線另一側的北韓軍隊“和平共處”。那麼現在，在南韓自主防禦能力嚴重不足的情況下，朝韓邊境上美軍威懾力量的突然消失，極有可能導致北韓的軍事冒險，這無疑是加大南韓的安全恐懼與軍事壓力，進而成功迫使其適度收斂自主傾向，繼續尋求與美國的緊密合作。正是看透了南韓上下對戰爭的恐懼心理，美國這一“釜底抽薪”的策略已在事實上初見成效。

　　因此，當此次承認駐韓美軍的“戰略靈活性”協議簽署後，多數南韓政治家與觀察家分析認為，此次協議反映了兩國領導層的意志——把參與政府上臺以後經歷無數陣痛和波折的韓美同盟關係，提升到新的階段。

駐韓美軍鬆綁遺禍無窮

　　然而，這紙協議卻埋下了一個巨大的隱患，那就是如果駐韓美軍介入臺海的話，南韓怎麼辦？

　　南韓聯合通訊社駐北京記者發回報道說，“戰略靈活性”指的是駐韓美軍根據需要，隨時投入到北韓半島以外的地區。這對北韓半島以及中國大陸、中國台灣、日本等東北亞國家和地區來說，都是極其敏感的問題。

　　儘管美方承諾“不會使南韓政府違背國民的意願，介入東北亞地區爭端當中”，但事實上，此次協議很可能會引發一系列的紛爭，包括美韓之間的戰略紛爭。實際上，關於美國要緊急調遣駐韓美軍到爭端地區，需要以什麼標準判斷，通過何種協商渠道等問題，兩國外長沒有達成具體協議。

　　雙方只是在一些原則問題上達成共識，即今後如果在東北亞發生特定爭端，韓美兩國將立足於韓美同盟和《韓美相互防衛條約》的精神，經過充分的對話，採取迅速而縝密的應對舉措。因此，一些人擔憂，如果今後美國要派遣駐韓美軍介入中國兩岸關係和北韓問題時，可能無法找出“制止”的安全機制。

　　對於潛在的如此之大的隱患，南韓外交通商部表示：“南韓不會無視國民的意志，介入東北亞其他地區的紛爭。考慮到這一原則，韓美新協議的達成應該不會給周邊國家造成進一步的不安。”南韓外交部北美局局長金塾認為“不必過於擔憂”，因為雙方同意充分考慮南韓因北韓半島的地理政治特點而產生的對安保的憂慮。

　　理論上說，如果中國大陸和中國台灣，或美國和中國之間發生紛爭，在沒有得到南韓同意的情況下，駐韓美軍不能介入紛爭。但是也有專家認為，關於駐韓美軍戰略靈活性的這種討論和協議實際上沒有太大的意義。因為，如果美中之間發生嚴重的軍事紛爭，駐韓美軍只能根據美國的軍事需要採取行動，根本不會考慮南韓的意見。

（來源：青年參考）