2007年8月1日，胡錦濤主席在慶祝中國人民解放軍建軍80週年暨全軍英雄模範代表大會上發表了重要講話。人們注意到，講話在對我軍80年來取得的輝煌成就進行概括和總結中，特別提到我軍“形成了反映現代軍事發展規律、體現人民軍隊性質和優良傳統的軍事法規體系”。這是對新世紀新階段軍事法制建設重大成就的充分肯定，標誌著我國國防和武裝力量建設的法制化進程跨入了一個新的歷史階段！
歷史的傳承
“凡兵，制必先定。制先定則士不亂，士不亂則形乃明。”伴隨著人民軍隊的創建歷程，軍事法規體系建設也經歷了一個艱辛的開創過程。
“八一”南昌起義後，為了鞏固革命鬥爭勝利成果，展示新型人民軍隊形象，我黨領導起義部隊著手建章立制工作，包括“三大紀律”、“六項注意”等在內的許多軍規軍紀應運而生。
1929年12月，在毛澤東同志親自主持起草的古田會議決議中，明確提出要“編制紅軍法規，明白地規定紅軍的任務，軍事工作系統和政治工作系統的關係，紅軍和人民群眾的關係，士兵會的權能及其和軍事政治機關的關係”。至此，紅軍開始了較大規模的軍事法規擬制工作。
抗日戰爭和解放戰爭時期，我軍根據形勢的發展變化，先後制定了《八路軍軍法條例》、《新四軍獎懲暫行條例》、《軍民訴訟暫行條例》、《中國人民解放軍約法八章》等一批法規、法令，涉及政治工作、編制體制、紀律制度、兵役徵集、軍政軍民關係、軍人優撫、軍事管制、軍事司法等各個方面。
新中國成立後，伴隨著人民共和國法制建設的起步，人民解放軍堅定地邁出了抓緊制定條令條例、努力建立正規化軍隊的步伐。毛澤東等老一輩無產階級革命家親自領導和參與條令條例的起草工作，他們對我軍法規制度建設傾注心血，對法規內容字斟句酌的生動例子至今傳為佳話。上個世紀50年代中期，我軍大規模開展的建章立制工作，有力地促進了軍隊各項建設。
“文化大革命”期間，軍事立法工作基本停頓。但在葉劍英、鄧小平等老一輩無產階級革命家主持軍委工作期間，對林彪、江青“反革命集團”破壞和干擾軍事法規制度建設的行為進行了堅決鬥爭。
1978年12月，以黨的十一屆三中全會召開為契機，在國家加強社會主義民主與法制建設的推動下，軍事立法工作得到全面恢復和發展。1982年憲法明確規定了最高國家軍事機關——中央軍事委員會的地位、組成和職能，確立了國防和武裝力量建設的基本原則，為促進軍事法制建設提供了憲法依據。《中華人民共和國懲治軍人違反職責罪暫行條例》、《徵兵工作條例》等一批軍事法律、法規的陸續頒布和實施，進一步推動了軍事法規體系的創建工作。
1988年6月，中央軍委法制局成立，標誌著軍事立法工作開始走上有組織、有計劃的發展軌道。
1990年4月，中央軍委主席江澤民簽署發佈《中國人民解放軍立法程式暫行條例》，首次明確軍事立法的原則、許可權劃分、立法程式等，軍隊立法工作無法可依、無章可循的狀況從此宣告結束。
1997年3月，《中華人民共和國國防法》公佈施行。該法明確賦予中央軍委行使“根據憲法和法律，制定軍事法規，發佈決定和命令”的職權。“軍事法規”首次在國家法律中有了正式“名分”。這部“母法”的誕生，不僅推動了《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國國防教育法》、《中華人民共和國現役軍官法》、《中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法》等軍事法律的制定和修訂工作，也推動了《中國人民解放軍司令部條例》、《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國人民解放軍後勤條例》、《中國人民解放軍裝備條例》等一系列軍事法規的問世。
當人們為軍事立法的纍纍碩果感到欣慰時，江澤民同志目光看得更遠、要求提得更嚴、標準定得更高——
1997年12月7日，江澤民同志在軍委擴大會議上指出：“這幾年國防和軍事立法取得了很大成績，要在已有的基礎上繼續做好建章立制的工作，逐步形成比較完善的國防和軍事法規體系。”
1998年7月，我國政府發佈《中國的國防》白皮書首次向世人宣佈：中國在國防和軍隊建設的主要方面基本實現了有法可依，初步建立了具有中國特色的軍事法規體系。
新世紀的跨越
當新世紀的曙光映照在神州大地時，軍事法規體系建設進入了由“初步建立”到“全面形成”的新階段。
2000年3月，九屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國立法法》明確規定“中央軍事委員會根據憲法和法律，制定軍事法規”、“中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區，可以根據法律和中央軍事委員會的軍事法規、決定、命令，在其許可權範圍內，制定軍事規章”，這是國家法律首次對軍事機關的立法權作出完整規定，從而確立了軍事法規、軍事規章在國家立法體制中的重要地位，也使長期以來軍事機關制定軍事法規、軍事規章這一成功實踐活動得到法律認可，為形成中國特色軍事法規體系提供了有力的法律依據。
2001年9月，中央軍委下發《“十五”期間軍事立法規劃》。《規劃》著眼于2010年前軍隊發展規劃目標，確立了“十五”期間軍事立法的指導思想、基本原則和主要任務，確立了“2010年形成中國特色軍事法規體系”的宏偉目標。
2002年11月8日，黨的十六大隆重召開。大會報告中明確提出“健全軍事法規體系，提高依法治軍的水準”的任務，為新世紀的軍事法規體系建設增添新的動力，帶來無限生機：——從2003年起，軍委和全軍各大單位按照黨的十六大的要求，緊緊圍繞構建具有中國特色的軍事法規體系這一宏偉目標，加強軍事立法的統籌規劃，採取各種措施，抓緊啟動一批國防和軍隊建設領域急需的法律、法規和規章的起草工作，一些長期以來未能出臺的重點、難點立法項目陸續發佈實施，填補了國防和軍隊建設一些重要領域立法的空白。
——五年來，軍事立法工作嚴格按照黨中央、中央軍委的決策部署和要求，統籌謀劃、突出重點、開拓創新、注重實效，較好地完成了軍隊建設“十五”計劃確定的各項立法任務，為我軍履行新世紀新階段的歷史使命提供了有力的法律保障。在現行有效的軍事法規中，有三分之一是“十五”期間制定或者修改的。
——五年來，為了確保軍事法規體系內部的和諧統一，在中央軍委的部署下，全軍開展了第四次也是歷史上規模最大的一次軍事法規、規章和法規性文件的清理彙編工作，廢止已經過時的法規、規章和規範性文件1900件，編輯出版現行有效的《中華人民共和國軍事法規彙編》、《中國人民解放軍軍事規章彙編》共19卷，為依法治軍、從嚴治軍提供了法規依據。
伴隨著國家依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略全面實施，軍事法制建設特別是軍事立法與時俱進，開拓進取，實現了新的跨越！
軍委法制局提供的數據最具說服力——
截至2007年7月，現行有效的國防和軍事方面的法律以及有關法律問題的決定15件，軍事行政法規88件，軍事法規200件，軍事規章3200多件。這些軍事法律、法規和規章幾乎覆蓋了國防和軍隊建設的各個領域、各個環節，廣泛涉及軍事鬥爭、政治工作、戰備訓練、兵役動員、行政管理、組織人事、優撫安置、軍事司法、後勤保障、武器研製、裝備管理等方面，基本形成覆蓋全面、結構合理、內部協調、科學嚴謹的軍事法規體系。
鮮明的特色
在繼承中發展，優良傳統歷久彌新；在實踐中創新，協調發展永葆生機。這是軍事法規體系建設規律和特點的客觀反映，也是軍事立法工作的經驗總結。
軍事立法工作適應世界新軍事變革在全球的迅猛發展和我國安全環境的變化，著眼捍衛國家主權和領土完整，維護國家發展利益需要，積極發揮法規制度的牽引、保障功能，充分反映現代軍事發展規律，加速推進中國特色軍事變革和提高我軍打贏資訊化戰爭的能力。
——為了加速推進中國特色軍事變革，符合當今時代資訊化軍隊建設特點規律和資訊化條件下作戰需求，司令部條例系列、作戰條令系列的軍事法規、規章的修訂工作與時俱進、滾動發展，適時將軍事理論和實踐的創新成果用法規形式固定下來。《中國人民解放軍軍事訓練條例》、《中國人民解放軍院校教育條例》、《中國人民解放軍聯勤條例》等一大批法規著力解決當代國防和軍事發展前沿問題，為軍隊建設實現跨越式發展提供了有力支撐。
——為了適應武器裝備管理體制的重大變化，為滿足武器裝備全系統全壽命管理的需要，1998年以來，在《中國人民解放軍裝備條例》這部裝備領域“龍頭法”的帶動下，《中國人民解放軍裝備維修工作條例》、《武器裝備管理條例》、《中國人民解放軍裝備採購條例》等十余部法規和近百部裝備規章發佈實施，將裝備建設和管理的各個方面、各個環節完整納入法規制度的調整之下，使我軍武器裝備建設和現代化管理水準不斷躍升！
——為了更好地解決體制機制上制約軍隊發展的深層次矛盾和問題，一大批保障國家和軍隊重大政策制度調整改革的立法項目，如《中國人民解放軍文職人員條例》、《中國人民解放軍專業技術人才獎勵規定》、《軍隊轉業幹部安置暫行辦法》、《軍人撫恤優待條例》等出臺，適應國家和軍隊改革和發展的客觀實際，彰顯鮮明的時代特色！
胡主席明確指出，我軍優良傳統歸納起來，最本質、最核心的就是聽黨指揮、服務人民、英勇善戰。從我軍制定的許多軍事法規的立法主旨、條款章節、字裏行間中，無不閃爍著我軍優良傳統和作風的光芒：
——聽黨指揮，築牢軍魂。軍事立法工作始終堅持和保證黨對軍隊絕對領導的根本原則和根本制度。《中華人民共和國國防法》明確規定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產黨的領導”。2003年12月5日，修訂後的《中國人民解放軍政治工作條例》發佈施行，為黨在新形勢下加強對軍隊的政治領導、組織領導、思想領導提供了更加完備的依據。《中國共產黨軍隊委員會工作條例（試行）》、《中國共產黨軍隊支部工作條例》、《軍隊黨組織發展黨員工作規定》等法規相繼出臺，使黨組織在軍隊的活動全面走上法制化、規範化道路，有力地保證了軍隊在任何時候、任何情況下政治上堅強有力，永遠聽黨指揮！
——服務人民，保持本色。在新的歷史時期，為充分體現我軍服務人民的根本宗旨，繼續保持和加強與人民群眾的血肉聯繫，中央軍委先後制定和修改的《軍隊參加搶險救災條例》、《軍隊信訪條例》、《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》等法規，對軍政、軍民關係做出規範，進一步密切了軍政、軍民關係。《關於加強軍隊高中級幹部教育管理的若干規定》、《軍隊領導幹部經濟責任審計規定》、《中國人民解放軍監察工作規定》、《關於對軍隊黨員領導幹部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等法規，使軍隊紀檢監察機制進一步完善，促進了軍隊各級領導幹部廉潔自律、依法用權，為使軍隊在反腐倡廉方面走在全社會前列起到了重要作用！
——英勇善戰，不辱使命。為了加速推進軍事鬥爭準備工作，確保“打得贏”，近年來，軍事鬥爭立法工作有了突破性進展。中央軍委和各總部、軍兵種，有組織、有計劃地制定和修訂了一大批適應軍事鬥爭需要的軍事法規、軍事規章。這些法規、規章立足戰時，突出重點，保障急需，區分層次，不僅總結和凝煉了現代戰爭中作戰行動的規律、特點和戰法，而且繼承和發揚了人民解放軍在長期實踐中形成的壓倒一切敵人而不被敵人所壓倒、征服一切困難而不被任何困難所征服的英雄氣概和革命精神，為我軍敢於勝利、善於勝利，生成和發揮強大的戰鬥力量，奪取作戰勝利提供了有力保障！
一部部軍事法規就像國防和軍隊建設的一塊塊基石，為中國人民解放軍這座堅不可摧的鋼鐵長城夯實了雄厚的基礎！在新的歷史起點上，軍事立法工作肩負著為我軍有效履行歷史使命提供法律保障的重任，黨的十七大將對依法治軍提出更高的要求，軍事法規體系建設必將乘勢而上，再鼓風帆！ （解放軍報）
