1995年，計劃經濟體制向市場經濟轉變之初，本報曾與後勤指揮學院聯合召開了“軍隊後勤保障社會化研討會”，與會專家學者縱觀市場大潮，預測後勤發展前景。此後，社會化改革在全軍蓬勃興起，掀起層層波瀾，並以不可阻擋之勢，從生活保障向其他領域快速延伸拓展。

　　今年，中央軍委作出了以推進“十化一改”為目標的關於後勤保障和其他保障社會化的重大決策，系列改革方案即將出臺。這是我軍後勤保障歷史上一次脫胎換骨的革故鼎新，是一次具有里程碑意義的重大變革，標誌著我軍實行了半個多世紀的自我保障形態結束，全新的保障形態將躍上新世紀新階段的歷史舞臺。可以預見，人民軍隊和人民戰爭思想必將在市場經濟條件下，輝映出更加燦爛的時代光芒。

　　從“軍隊辦社會”到“社會辦後勤”

　　——在深層次矛盾和問題面前，改革如逆水行舟，不進則退

　　社會是維繫軍隊生存的沃土，人民是軍隊永遠的靠山。新中國成立後，我軍面臨的客觀環境發生了根本變化，在一窮二白、基礎薄弱的社會經濟條件下，為了保持一支強大的武裝力量，我軍實行以國家計劃經濟為依託的軍隊自我保障模式，軍隊與社會的關係集中表現為國家對軍隊的供給行為，全軍自下而上建立了完整的保障體系，形成了自辦實體、自行服務、自我供給的格局，包攬了從官兵衣食住行到生老病死的全部保障項目。一座軍營就是一個小社會，每一級機關都帶有一群龐大的保障實體。這種模式在一定歷史階段體現了計劃經濟的優越性，同時也使我軍背上了巨大的非軍事職能包袱。

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會勞動分工的日趨專業化，軍隊辦社會的弊端日益凸現——缺乏競爭力的“小而全”機制，使軍隊這個最大的社會集團難以獲得市場的最大優勢，軍事經濟效益低下；機構重疊、重復建設，嚴重制約了軍隊品質建設和走精兵之路的步伐；過多的非軍事職能負擔，往往使各級要耗費相當的人力物力去管理。越來越龐大的保障實體，成了制約軍事行動的沉重“尾巴”。

　　變“軍隊辦社會”為“社會辦後勤”呼之欲出。生活保障社會化改革一開始，就顯示出廣闊的發展前景，並逐步向物資供應、人才培養、公務用車、通信保障、科學研究、文化體育等領域延伸。實踐已經表明，實行後勤保障社會化，是加強軍隊品質建設的必然選擇，是提高軍事經濟效益的必由之路，是一件利國利軍利民的大好事。然而，與其他任何改革一樣，後勤保障社會化改革之路也並非平坦，新舊觀念的撞擊，體制機制的變化，利益關係的調整，特別是在改革之初，錢從哪來，人往哪去，現有的攤子怎麼辦，這些複雜問題交織在一起，使改革每走一步都步履艱辛。

　　縱觀當今世界，越是經濟發展的國家，軍隊的社會化保障程度就越高，越是社會化程度高的軍隊，其現代化的水準就越高。社會化，已成為一個國家經濟發展和一支軍隊品質建設不可逆轉的趨勢。胡主席明確指出，要毫不動搖地堅持社會化改革的方向，並要求軍隊“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶，能依託社會資源辦的事都要實行社會化保障”。

    我們必須認真學習領會胡主席指示精神的實質，深刻認識這項改革的歷史必然性和現實可行性，把思想統一到中央軍委的決策上來，認清形勢、把握大局、消除疑慮、堅定信心，加快推進由“軍隊辦社會”向“社會辦後勤”轉變的實踐。

　　從“實物供給”到“貨幣採辦”

　　——實現社會化，必先貨幣化，沒有貨幣化，空談社會化

　　市場經濟是以價值規律為基礎的經濟，貨幣是價值規律的基礎和等價交換的媒介，軍隊保障社會化也必須遵循這一規律。市場經濟條件下，軍隊保障社會化的本質，是要發揮貨幣在交換中的媒介作用，讓市場為軍人的消費“埋單”，也就是說要花錢買服務，買保障。貨幣供給的水準與採辦的效益，是軍隊保障社會化的主要標誌。專家們指出，實現社會化，必先貨幣化，沒有貨幣化，空談社會化。這裡就提出了一個關於供給方式的問題。

　　任何國家的軍隊保障都實行供給制，但在供給方式上各有不同。美國等發達國家軍隊，基本都是貨幣化供給。我軍的供給方式長期是以實物供給為主，其特徵是國家通過計劃和生產的方式滿足軍隊需要，軍隊保障的主要任務是對軍費物資實行再分配，官兵需要什麼發什麼，發什麼用什麼，軍隊獨立向社會籌措和進入市場的部分很少。

    這種方式延續了幾十年，幾乎成為供給制的代名詞，其中有計劃經濟體制的因素，也有認識和觀念問題。在過去那個時代，貨幣和金錢，是與資產階段思想及物質刺激緊緊聯繫在一起的，從而使簡單的供給方式染上了強烈的政治色彩。

　　如果說“實物供給制”是軍隊辦社會的歷史產物，那麼，貨幣供應制則是社會辦後勤的必然要求。實物供給方式看起來既方便又省事，但是，在市場經濟條件下，由於軍隊是一個消費集團，不具備獨立從事市場流通的功能，過多的實行實物供給必然增大供給過程中的環節和費用，不僅常常出現供非所用、用非所供現象，而且組織難度大、管理漏洞多、保障效益低。

    近幾年來，隨著社會化改革發展，我軍積極探索實物供給與貨幣供給相結合的新路子，貨幣供給的比例在不斷擴大，實物供給的比例逐步減少。比如，改過去的暗補為明補，變過去的發物為發錢。但從供給的形態看，仍然是計劃主導下的實物供給制。

　　貨幣採辦，是指軍隊和個人借助貨幣手段，直接從社會和市場獲取保障資源。在市場體系逐步完善的條件下，用貨幣直接採購，比實物供應更直接、更有效、更便利，只有這樣，官兵才能具備花錢買服務的基本條件，市場也才能承擔起為軍事消費“埋單”的任務。

    因此，實行軍隊保障社會化改革，就必須加大貨幣化改革的進程，將官兵生活保障項目中能以貨幣衡量的部分，儘量以貨幣的方式供應，貨幣供應的條件暫不具備或不適合以貨幣供給的項目，也應進行相應的調整改革，縮小實物供給範圍，當然，實行貨幣供給和採辦，並不是對官兵的保障放任不管，而是要在打破實物供給的模式後，通過把握市場經濟規律、健全監督管理機制、適時調整政策制度、合理引導官兵消費等手段，逐步建立起以市場為依託、以貨幣為基礎的新型運行機制。

　　實行社會化後，地方企業、公司等經濟實體進入軍營，成為軍隊組織體系不可分割的一部分。保障實體怎麼管？能不能管好？對於以行政命令和高度組織紀律性為特色的軍事集團來說，要管理一個互無隸屬關係的保障實體，要管理一個以追求最大利益為宗旨的企業和公司，是一個前所未遇的新問題。軍隊的集中統一性與市場的多元性、軍事經濟的特殊性與社會經濟的普遍性、軍隊行政管理的垂直性與市場經濟管理的多元性，這些矛盾的客觀存在，既為後勤管理增大了難度，又為推進科學管理帶來了難得的機遇。

　　長期以來，以行政命令為主導的軍事後勤管理，是一種以物流管理為主、不計成本、無價運行、無償供給的機制。而實行社會化後，軍隊與社會保障實體是建立在等價交換基礎上的利益互動關係，以經濟手段為杠桿，是驅動管理體系形成與實現“雙贏”的關鍵所在。有人把這種機制比作馳騁于市場經濟中的一匹烈馬，能駕善馭者，就會放而不散，活而不亂。

　　從“行政手段”到“經濟杠桿”，是軍事管理的一次深刻變革，也是解決軍隊與社會多種矛盾的根本出路。為此，我們需要轉變觀念，調整思路，大力推行系統管理、依法管理、矩陣管理等先進管理手段，積極引進海爾、聯想和方正等企業集團的管理模式，借水行舟，借船出海，用社會化大生產模式管理軍隊社會化保障這個大系統；我們需要轉變各級領導機關的職能，把機關從繁雜瑣碎的具體事務中解脫出來，強化宏觀調控和總體指導，請管理者各就各位，讓“車馬炮各行其道”。總之，遵循市場經濟規律，發揮價值規律的作用，利用市場體系這只“無形之手”，走活互利互惠這盤棋。

　　軍隊不是一般的社會群體，我們既不能用傳統手段去應對全新的現代管理形態，也不能丟掉我軍的優勢而一味地追求時尚。正確選擇是：在相容中求統一，以有償機制彌補軍事消耗無償運行的缺陷，以經濟手段為提高軍事經濟效益增添活力，以價值規律創造國家安全所需的充足物質條件，以“雙贏”互利吸收引進社會資源向軍隊的傾斜。在這場保障形態的重大歷史變革中，我們面臨的困難不可低估，必須以科學發展的思路，投身於這場偉大的實踐之中。 （解放軍報）