專題 臺海評論 國臺辦主任張志軍首次訪問台灣 本網原創
張華:台灣前途由誰決定?
華夏經緯網   2014-06-20 15:42:54   
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   作者 張華

    6月11日,針對民進黨籍台南市長賴清德在大陸參訪時的發言,大陸國臺辦發言人范麗青表示,任何涉及中國主權和領土完整的問題必須由包括台灣同胞在內的全中國人民共同決定。這本是中國政府的一貫立場,也是國際社會的普遍認知,但在島內卻引起了軒然大波,各政治勢力紛紛表達立場。從國際法原理和國際實踐看,台灣的前途到底應該由誰決定呢?

    由於歷史原因,台灣已有多達半個多世紀沒有回到祖國的懷抱。在戰後數十年的發展過程中,生活在台灣島上的民眾一起打拼,一起奮鬥,創造了“亞洲四小龍”的經濟發展奇跡,台灣民眾有某種特殊的驕傲與自豪感;同時,由於被荷蘭和日本殖民統治的悲慘歷史,加之1949年後兩岸一直處在敵對狀態之中,尤其是在國際舞臺上的鬥爭使台灣的國際參與被限縮,使台灣民眾形成了某種“悲情”意識。在各種情感的匯總下,台灣形成了所謂的“命運共同體”概念,核心就是“台灣的前途由台灣2300萬人決定”。隨著兩岸分離時間越長,加之島內的“台獨化”和“獨臺化”教育,這種意識愈發強烈,甚至成為台灣民眾的某種“共識”。這是台灣和兩岸關係發展的現實,我們需要正視之,匡正之。但是,這並不代表在國際法意義上,台灣民眾就具有了通過島內公投方式單方面決定台灣前途的權利。

    公民投票作為落實民主的最直接方式,在推動民主發展的過程中確實有其意義,得到國際社會的普遍認可,也是國際法的基本準則之一。但是,在涉及到以公投方式處理領土和主權問題時卻有特殊的安排,並不是任何地區的民眾都可以通過舉辦公投的方式實現自己的政治訴求。一般而言,公投有兩種表現形式,一種是自決性公投,一種是民主性公投。

    自決性公投是指創設領土邊界以實現獨立建國、決定領土歸屬或者合併到他國的公民投票,一般是適用於殖民地、託管地、非自治領地,二戰後多數殖民地都是援引該項原則實現民族獨立,如印度、阿爾及利亞等國。

    那台灣可以通過自決性公投決定台灣前途嗎?二戰結束後,台灣作為被清政府割讓給日本的殖民地被中國政府收回,當時國際社會和台灣島內概無疑議,甚至表示歡迎和支援。所謂的“台獨”主張和“台灣前途由台灣人決定”是中國政府收回台灣後,島內民眾對國民黨統治不滿而產生的一種對抗情緒,絕不是由於台灣是任何一方的殖民地而來。目前,大陸認為台灣是中國主權和領土不可不可分割的一部分,台灣的“憲法”認為台灣是“中華民國”一部分,“台獨”分子認為“台灣已經是一個主權獨立的國家”,國際社會多數認為台灣是中國的一部分。儘管各方對當今台灣政治定位的認知不同,但絕沒有人認為台灣現在是殖民地、託管地或者非自治領地,即使主張“台獨”的人也不認同。因此,台灣並不能由2300萬人通過自決性公投來“決定台灣的前途”。

    那民主性公投呢?民主性公投是指某個國家和地區內,享有投票權的全體公民通過投票方式錶決對本國和本地區具有重要影響的事務的制度。在當今國際社會中,此種公投使用更為普遍,我們經常可以看到某個國家或地區民眾透過公投決定某項事務,如。根據某項統計,1990年以來,西歐各國進行了多達近千項公投。一般認為,除了國家層面的公投外,國家內部的地區也有權舉行民主性公投,決定本地區的重大事務,上述近千項公投中有很大一部分就是國家內部地區性的公投。

    因此,台灣作為中國的一個地區,確實有舉行民主性公投的權利,決定台灣的內部事務。實際上,台灣島內也舉行了多次公投。例如2003年6月8日,澎湖縣便舉行了是否同意設置博弈事業的公投,結果有79.8%的民眾同意有條件設置大,但後來臺“行政院”認為並不具有法律效力。2014年“太陽花學運”後,島內要求舉辦公投的聲音再起,有的希望能夠改變島內的“雙首長制”,建立“內閣制”或者“總統制”,也有人要求就是否續建核四舉行公投等等,這關乎島內政治民生事務,是台灣民主深化的體現。

    但是,在涉及領土和主權問題時,民主性公投的使用有明確的限制。國際法的通行規則和國際社會的實踐是,任何涉及領土和主權的變更,需要由一個國家的全體國民舉行民主性投票決定,而不是一個地區的民眾擅自決定。也是說,即使某個地區舉行民主性公投,且得到該地區多數民眾的認可,也不能就此脫離某個國家,仍需要該國全體民眾公投支援,或者得到中央政府的許可。這就是烏克蘭宣佈克埵怢和東部地區公投非法,美國也表示反對公投脫離烏克蘭的原因。

   因此,宣稱“台灣的前途由台灣2300萬人決定”是非法的,當然也是不可能的。台灣的前途,也就是台灣未來的政治定位,涉及到台灣的主權歸屬問題,涉及到中國的主權和領土完整問題,並不能簡單地由台灣2300萬人決定,而應該是由台灣2300萬人和包括台灣在內的13億中國人共同決定。也就是如范麗青所言,任何涉及中國主權和領土完整的問題必須由包括台灣同胞在內的全中國人民共同決定。這句話並不是簡單地政策宣示,而是符合國際法原理和國際實踐慣例的。(張華 中國社會科學院台灣研究所) 

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責任編輯:黃楊

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