專題 臺海評論 2014台海風雲錄
2014年兩岸關係年終評點
華夏經緯網   2014-12-25 15:02:31   
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作者:張順

    2014年,是兩岸關係曲折前進的一年。儘管島內一些干擾事件對兩岸關係造成負面影響,但總體上看,兩岸政治領域依然取得新突破,兩岸關係和平發展的經濟、社會、文化等基礎也進一步鞏固。其中,大陸領導人系統提出“兩岸一家親”等兩岸政策新理念,引領著兩岸關係穩步前進。

    一、大陸系統地提出“兩岸一家親”等新理念,為兩岸關係發展指明方向

    2月17日至20日,習近平總書記在北京會見國民黨榮譽主席連戰率領的參訪團。連戰此次參訪雖然定調為“走春訪友”的民間交流,但這是習近平擔任中共中央總書記後,會見的首位台灣貴賓,具有重要的標誌性意義。此次會見當中,習近平發表“共圓中華民族偉大復興的中國夢”重要講話,面向廣大台灣同胞系統闡述了“兩岸一家親”的對臺政策新理念。

    習近平在講話中指出,兩岸同胞一家親,誰也不能割斷我們的血脈聯繫,大陸尊重台灣同胞自己選擇的社會制度和生活方式,願在“一個中國框架”內同台灣平等協商解決兩岸分歧,願以親情實現兩岸同胞心靈契合,呼籲兩岸同胞攜手推動兩岸關係和平發展,共圓中華民族偉大復興的中國夢。習總書記的講話以“兩岸一家親”為主軸,飽含對台灣同胞濃厚的親情、同胞情和民族情,體現了對台灣同胞的尊重與理解、誠意和耐心,具有很強的感召力。習總書記在講話中明確向台灣同胞發出在“一個中國框架”內解決兩岸分歧、“共圓中國夢”的號召,為兩岸關係發展指明瞭共同的努力方向。

    此外,10月20日召開的中共十八屆四中全會審議通過《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,其涉臺部分提出“依法保障‘一國兩制’實踐和推進祖國統一”,並分3個層次對推進兩岸關係法制化進程做了系統闡述,包括運用法治方式鞏固和深化兩岸關係和平發展、運用法律手段反“獨”促統、加強兩岸執法司法合作。這是在依法治國背景下,推動兩岸關係制度化建設的新思路,對深化兩岸和平發展、推進兩岸和平統一意義重大。

    二、張志軍與王鬱琦實現首次互訪,兩岸制度化協商持續推進

    國臺辦主任張志軍與陸委會主委王鬱琦實現互訪,標誌著兩岸交流進入新階段。2月11日,王鬱琦在任內首次訪陸,張志軍與王鬱琦實現歷史性會晤。長期以來,由於兩岸關係較為緊張,國臺辦與陸委會僅通過海協會、海基會間接交流,到了2008年以後,兩岸關係進入和平發展新階段,國臺辦與陸委會的直接互訪受到兩岸各界的普遍呼籲。此後,隨著兩岸政治互信不斷增進,雙方互訪的政治基礎愈加牢固,經過2013年10月張志軍與王鬱琦在APEC會後非正式會面的“試水”,以及其後的緊密規劃,終於促成此次重要會晤,開啟了交流的新局面。6月25日,張志軍在任內首次訪台,並與王鬱琦再次會面,雙方兩岸事務主管機構負責人的常態性互訪取得新進展,標誌著兩岸交流進入新階段。這是兩岸關係制度化建設的重要一環,為兩岸政策性交流和政策協調創造空間和條件,是推動兩岸關係和平發展邁出的重要一步。

    兩岸兩會協商取得新成果,持續推進兩岸制度化建設。2月27日,海協會與海基會第10次會談在台北舉行,這是陳德銘就任海協會長後的首次兩岸兩會,雙方簽署了《海峽兩岸地震監測合作協議》與《海峽兩岸氣象合作協議》,為兩岸制度化交流合作開拓新的領域。此後,陳德銘與海基會長林中森多次在非正式場合會面,就兩岸互設辦事機構、《兩岸貨貿協議》等制度化建設進行商談。11月26日,兩岸兩會在北京舉行工作性商談,研討落實陸客經台中轉。12月9日,陳德銘率團訪台,兩會持續深入探索兩岸制度化交流合作新的領域和平臺。

    三、大陸對臺工作突出“三中一青”,兩岸和平發展的各項基礎進一步鞏固

    大陸在兩岸交流中踐行面向“三中一青”新思路,對臺工作呈現新氣象。5月7日,習近平總書記在會見親民黨主席宋楚瑜時強調,大陸對臺工作要更重視“三中一青”(中小企業、中下階層、中南部、青年)的心理與需求。國臺辦、海協會等大陸對臺部門,在兩岸交流中充分落實了這一新思路。張志軍6月底訪台期間,注重“走訪基層、傾聽民意”,安排與中小企業主座談、看望少數民族、探視受災村民、與青年學生交流等各項行程,無不體現對“三中一青”的關懷。陳德銘12月訪台期間,行程也以考察農業、生技、養老、志工、旅遊等民生項目為主。海協會副會長鄭立中、孫亞夫長期在台灣基層走訪,被島內媒體讚許“踏遍台灣中南部”。大陸對“三中一青”的重視,充分表明大陸對臺工作的務實、深入。

    兩岸各領域交流合作繼續擴大和深化,兩岸關係和平發展的經濟、文化、社會基礎進一步鞏固。一是經濟方面,兩岸貿易及融資持續熱絡,尤其是金融領域發展迅速。兩岸金融機構、電子商務企業通過海峽金融論壇、“兩岸企業家峰會”等平臺持續推動金融合作,截至10月底,島內人民幣存款達到3005.1億元,台灣已經成為全球第二大人民幣離岸市場;台灣銀行開始在大陸主要城市廣設子行、分行。二是文化方面,繼續發揮兩岸客家文博會、兩岸廟會、兩岸和諧文化節等制度化平臺的品牌效益,並在親子文創、雕刻藝術、佛文化攝影等方面進一步做細。兩岸同時紀念“南京大屠殺”、“中日甲午戰爭”、“抗日戰爭”、“中國遠征軍”等歷史事件,塑造共同的歷史記憶。三是社會方面,兩岸人員往來迅速擴大,大陸開放第4批赴臺個人遊試點城市,赴臺遊客較去年翻倍增長。兩岸青少年交流尤為引人注目,在就業、體育、文創等方面新的交流活動及平臺遍地開花。

    四、國民黨兩岸政策受到干擾,由積極轉趨保守

    2014年之初,國民黨一度展現開拓新局的企圖心。馬英九曾在元旦祝詞中明確表示,“必須打破兩岸關係的僵局”。此後的兩個月內,兩岸關係確實展現出更上層樓的勢頭。一方面,兩岸交流不斷取得新突破,包括前文所述的張王互訪、兩會簽署新協議、《兩岸貨貿協議》以及兩岸互設辦事機構提上日程等。另一方面,國民黨在島內積極為兩岸關係進一步發展做鋪陳,包括提出鬆綁陸生“三限六不”政策、將陸生納入台灣“健保”、刪除課綱中的“一邊一國”內容、繼續在“立法院”推動《兩岸服貿協議》過關等。但“反服貿運動”以後,國民黨兩岸政策轉向保守。正當兩岸關係大步向前之際,島內爆發“反服貿運動”,而國民黨為了阻止民意支援度繼續下滑、為年底“九合一”選舉做打算,最終對“反服貿運動”妥協。此後,國民黨推動兩岸關係也開始有所忌憚,對各界關注和期待的兩岸政治協商回避不提,在釣魚島、南海等問題上拒絕與大陸合作,並堅持在不成熟的時機、不恰當的場合舉行“習馬會”。不僅如此,國民黨內部還鬧出“陸委會副主委張顯耀離職風波”,馬英九以及國民黨黨、政系統就大陸政治體制及“佔中”事件發出不當評論,給兩岸關係增添紛擾。

    五、民進黨兩岸政策出現務實探討,但沒有實質調整

    自2012年“總統”選舉吞敗後,民進黨內就形成一股檢討兩岸政策的聲浪。但可惜的是,一直到2013年經過多場“華山會議”及“擴大會議”的討論,民進黨依然無法擺脫“台灣主權”的基本立場。於是,黨內一些有識之士另尋出路,民進黨“立法院黨團總召”在去年底提出“凍結台獨黨綱”的建議,並在黨內得到廣泛探討,包括前主席許信良、前“立委”郭正亮等“務實派”明確表示支援。今年6月,前“立委”陳昭南、郭正亮等“務實派”趁新任黨主席蔡英文就任之機,在民進黨第十六屆全臺黨員代表大會上發動黨員連署提出“凍結台獨黨綱”議案,要求對民進黨兩岸政策做務實調整。

    雖然黨內務實聲音此起彼伏,但受各方面因素牽制,民進黨兩岸政策未有實質調整。3月“反服貿運動”後,島內對兩岸關係形成較為保守的政治氛圍,強化了民進黨內的“台獨”意識。而且年底選舉在即,民進黨出於籠絡中南部“深綠”選民的考慮,不敢輕易觸動“台獨”。再加上黨內“基本教義派”的阻撓、國民黨執政不力的大環境,民進黨更加缺乏調整兩岸政策的動力。於是,蔡英文在“十六全”上擱置“凍獨”議案,並強調“台獨黨綱是創黨一代民進黨人以及台灣人民的共同追求與理想,認同台灣、堅持獨立自主的價值已變成年輕世代的天然成分”。此後,出於選舉的政治考量,蔡英文還聲稱,“若贏得選舉,北京會向民進黨靠攏”。當前,民進黨在“九合一”地方選舉中大勝,即便面對大陸、美國以及島內民意對兩岸關係和平發展的壓力,也更有籌碼討價還價,預計會繼續耍弄“柔性台獨”的手段。

    六、“反服貿運動”等事件對兩岸關係造成嚴重負面影響

    3月18日晚,因不滿國民黨在“立法院”強推《兩岸服貿協議》進入“院會存查”,近200名“反黑箱服貿”社團的學生打破“立法院”側門玻璃衝進議場,台灣歷史上首次學生佔領“立法院”的運動拉開帷幕。此後,“反服貿運動”持續延燒,佔領活動愈演愈烈,3月30日的“黑衫軍反服貿遊行”達到十幾萬人的規模。“反服貿運動”的訴求也變本加厲,由“服貿重新審查”不斷加碼為“退回服貿、先立法後審查”。最終,國民黨被迫妥協,同意先進行“兩岸協議監督條例”立法,再審查《兩岸服貿協議》。而直至目前,由於民進黨的阻撓,“兩岸協議監督條例”在“立法院”卡關,“先立法後審查”演變成“不立法不審查”。

    “反服貿運動”雖然不至於影響兩岸關係和平發展的大趨勢,但對兩岸關係制度化建設造成嚴重阻礙。目前,不僅《兩岸服貿協議》遲遲不能生效,“兩岸協議監督條例”也遙遙無期,兩岸協商簽署新協議面臨前途未卜的窘境,兩岸協商進程受到負面影響。即便是“兩岸協議監督條例”通過以後,兩岸協議的生效要多一道“立法院”審查機制,在島內藍綠惡鬥的政治生態下,想要順利通過絕非易事。並且,“反服貿運動”在島內形成“審慎對待兩岸交流”的保守氛圍,尤其是升高了島內青年世代的“恐中”、“反商”意識,對兩岸關係的負面影響相當深遠。(作者係社科院台灣研究所助理研究員)

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責任編輯:左秋子

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