專題 臺海評論 2014台海風雲錄
2014年兩岸軍事關係回顧與展望
華夏經緯網   2014-12-26 11:05:24   
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作者:鐘厚濤

    2014年兩岸關係雖然出現了一些新情況,新問題,但整體上運行平穩,而且穩中有進。在兩岸關係的整體推動以及雙方有識之士的共同努力下,兩岸軍事關係也亮點紛呈,在多個方面取得了重要成就。當然,由於台灣並未完全放棄以大陸為“唯一假想敵”的思維方式等原因,兩岸未來的軍事交流仍然面臨多重難題,亟需雙方迎頭直上,攻堅克難,早日建立軍事安全互信機制,簽署兩岸和平協議,真正為兩岸民眾創造一個和平、穩定、繁榮的臺海局勢。

一、主要亮點

    2014年,兩岸在高層互動、協議簽署與人員往來等方面皆有所進展,國臺辦主任張志軍和台灣“陸委會主委”王鬱琦成功實現歷史性互訪,兩岸兩會正式簽署《兩岸氣象合作協議》及《兩岸地震監測合作協議》等重要文件,僅今年1至7月兩岸人員往來就高達531.8萬人次,同比增長15.35%。2014年兩岸在軍事領域的交流與互動也精彩紛呈,主要表現在:

    首先,兩岸軍事對峙氛圍更趨緩和。兩岸關係邁入和平發展階段以來,兩岸軍事對峙氛圍不斷緩和,2014年這一趨勢更趨明顯。例如, 6月30日,台灣大膽島和二膽島這兩個極具軍事前哨價值的重要島嶼,被正式移交給金門縣政府,用於推動金門旅遊業發展。2015年7月1日起,這兩個島嶼將向教育團體和曾在島上服役的退役人員開放;2017有可能實現全面開放,屆時曾是兩岸軍事對峙第一線的軍事設施、精神標語等都有可能卸下神秘面紗,這將成為兩岸由軍事對抗逐漸轉向和平發展的重要象徵。兩岸軍事對峙氛圍日趨緩和還表現在,台灣軍事刊物上發表的文章,由以前的如何以大陸為假想敵進行對抗作戰,逐漸轉向如何構建兩岸軍事互信。台灣《海軍學術雙月刊》、《全球防衛雜誌》以及《亞太防務》等軍事類刊物,前些年發表的文章主要是討論如何與大陸對抗作戰,而今年所發表的文章則開始熱衷於能否與解放軍建立互信機制,如何與大陸聯手開發海洋資源,如何與大陸共同面對菲律賓、越南等國家的挑釁等等。

    其次,兩岸軍事人員交流出現新突破。近年來,兩岸軍事人員交流日趨頻密,2014年則繼續保持了這一良好態勢。3月28日,由中華文化發展促進會主辦的紀念黃埔校建校90週年大型活動在廣州舉行,台灣“海岸巡防部”前首席副參謀長戎紹鑫少將帶領多位退役將領與會。7月28日,由中華文化發展促進會、台灣高雄市“中央軍事院校校友會”等聯合主辦的“兩岸紀念甲午戰爭120週年學術研討會”在山東威海舉行,多位台灣退役將領與會,並且紛紛表示,兩岸應該反思戰敗教訓,共同維護中華民族領土主權和海洋權益,在與日本右翼反華勢力鬥爭中一致對外。9月14日,海峽兩岸各界公祭福建戍守台灣將士活動在福州馬尾區舉行,台灣前“海軍總司令”、海軍上將葉昌桐率領台灣退役海軍將軍團參加了公祭活動,多位參與此次活動的台灣將領表示,兩岸血濃于水,應該攜手維護海權,才能創造兩岸共贏。此外,相較于往年兩岸軍事人員交流多集中于退役人員層面的現象,2014年則出現了一個新的較大突破,現役軍官也開始積極參與到兩岸軍事交流行列中來。例如,2014年11月13日,21位台灣有少將級別以上的預備役將軍參加第10屆珠海航空展。這是兩岸關係發展史上首次有台灣預備役將軍組團參觀大陸軍事航展,具有一定的歷史意義。

    再次,兩岸海上聯合救援演習再上新臺階。2008年12月15日兩岸海上直航正式啟動以來,兩岸曾兩次攜手進行大規模的海陸空聯合搜救演習。以此為基礎,2014年兩岸再度進行海上聯合救援演習。8月7日,由中國大陸海上搜救中心主辦、台灣“海巡署”協辦的“2014年海峽兩岸海上聯合搜救演練”圓滿落幕,雙方出動人員550名,艦船艇33艘、直升機4架。此舉標誌著兩岸在海上災難防救方面的合作開始向機制化方向邁進,未來雙方還會以此為平臺,繼續深化這一領域的合作。例如,10月4日,台灣“海巡署”就透露,為共同維護海峽航行安全,海峽兩岸將持續規劃人員交流,並積極協商2016年海上聯合搜救演練的準備工作。

二、面臨難題

    儘管2014年兩岸軍事關係取得了較大進展,兩岸軍事交流日趨頻密,但目前雙方仍然面臨著多重難題,例如,兩岸軍事互信基礎相對薄弱一直是兩岸無法回避的重大挑戰之一,這在2014年表現尤為突出,多次出現的所謂“間諜案”即是其表現之一,台灣退役少將許乃權、台灣空軍前少校郝志雄等,都曾被抹黑。此外,兩岸軍事互信基礎薄弱,兩岸軍事溝通渠道不暢,還導致兩岸戰機差點發生衝突。8月25日,中國大陸2架空軍運八偵察機在進入東海防空識別區與所謂“台灣防空識別區(ADIZ)”西南角的重疊處時,台灣空軍出動幻象2000及經國號戰機升空攔截,這凸顯出兩岸缺乏有效的軍事溝通管道。兩岸之所以在軍事上依然面臨多種難題,主要原因有:

    第一,台灣當局以大陸為“唯一假想敵”的對峙思維始終未變。儘管兩岸早在2008年就已經邁入和平發展的新階段,但台灣當局並沒有放棄將大陸當成是假想敵,甚至是唯一假想敵的陳舊思維方式。2014年6月26日,馬英九在出席台灣陸海空軍官晉陞儀式時,就特別強調,儘管兩岸關係確有實質進展,但台灣建軍備戰工作不能有絲毫懈怠,台灣軍隊要貫徹“防衛固守、有效嚇阻”軍事戰略,打造小而精、小而巧、小而強的武力。在這種對峙思維的誤導下,2015年台灣的軍事預算有3123億元新台幣,接近總預算的16%,比2014年大幅增加。而2015年台灣經濟發展預算支出為2709億元新台幣,比2014年度僅增加0.2%。從台灣當局2015年軍事預算超出經濟發展預算400余億新台幣的數據對比來看,台灣當局並沒有打算真正落實其口頭宣稱的“拼經濟”計劃,反而暴露了其進一步提升台灣軍事實力,繼續與大陸對抗的圖謀。

    第二,民進黨惡意渲染大陸威脅的做法進一步誤導了台灣民眾視聽。民進黨出於其特定的“台獨”立場,一直有意干擾兩岸和平發展,在軍事方面也同樣如此。例如,2014年3月4日,民進黨發表了所謂的“2025年中國大陸對臺軍事威脅評估”報告,煞有其事地聲稱未來中國大陸將會對台灣構成包括網路戰、導彈襲擊、制空和制海等四大威脅。民進黨的這種輿論宣傳,無疑會在一定程度上誤導視聽,使得台灣民眾的“恐陸”和“反陸”心理更趨惡化。

    第三,美日有意庇護助長了台灣意圖軍事對抗大陸的圖謀。由於特定的歷史原因,美國和日本長期介入台灣問題,對於台灣問題的妥善解決帶來了複雜的影響,在軍事層面也同樣如此。2014年,美國和日本高層官員多次對外釋放錯誤訊息,表示願意在軍事層面支援台灣。6月10日,美國負責亞太事務的助理國務卿丹尼爾•羅素表示,美國必須確保台灣免於大陸的軍事威脅。10月8日,“美國在臺協會理事主席”薄瑞光表示,美國支援向台灣出售潛艦。11月21日,美國國會的美中經濟暨安全檢討委員會(USCC)在年度報告中,再次力挺對臺軍售。12月6日,前“日本交流協會台北事務所代表”池田維表示,根據美國的《台灣關係法》和《美日安保條約》,如果兩岸發生軍事衝突,日本有理由幫助美國協防台灣。美日的種種表態,會在一定程度上產生誤導作用,使得台灣誤以為可以在美日的庇護下與大陸進行軍事對抗。

三、化解之道

    縱觀兩岸軍事關係未來走向,機遇與挑戰並存,但整體上機遇大於挑戰。未來兩岸應該牢牢把握住機遇,勇於面對各種挑戰,一方面要長遠規劃,對於建立兩岸軍事安全互信機制、簽署兩岸和平協議等重大議題提前佈局,另一方面也要立足情況,根據目前的客觀現實,穩紮穩打,深入合作,逐步累計軍事互信基礎,進而推動由量變向質變的轉化。在目前的條件下,兩岸宜從下面幾個議題入手:

    一是以紀念抗日戰爭勝利70週年為契機,通過共同記憶來逐步提升兩岸軍事互信。抗日戰爭期間,兩岸同胞共同為捍衛中華民族的主權和領土完整,付出了巨大的代價,譜寫了一曲曲感天動地的讚歌。2015年正值抗日戰爭勝利70週年,兩岸應該以此為契機,展開密切合作,通過共同舉辦系列活動,共同編輯抗戰史料等方式,進一步擴大雙方對於抗爭歷史的共識,不斷激發起兩岸同胞的中華民族意識,進而為未來建立兩岸軍事安全互信打下良好基礎。

    二是建立制度化的兩岸海上人道救援機制。目前兩岸在海上聯合救援演習方面正在朝向制度化方向邁進,未來兩岸應該再接再厲,進一步加大工作力度,爭取能夠通過簽署正式協議等方式,建立起制度化的兩岸海上人道救援機制。

    三是建立共同維護海洋權益工作小組。近年來,東海、南海問題逐漸升溫,給兩岸關繫帶來了新的挑戰。未來在海洋權益方面,兩岸應該早日聯手,共同勘探和開發海洋資源,同時,為了有效捍衛兩岸在東海和南海議題上共同享有的“祖權”,兩岸應該以現役軍事人員為主體,建立共同維護東海、南海“祖權”維護工作小組,定期分析情勢、交流相關情資、訂立聯合行動與相互支援準則,開展聯合護漁和搜救活動等,在密切合作中逐步增進雙方軍事互信。

    四是積極謀劃廈門—金門自貿區建設,進一步降低兩岸軍事對峙氛圍。由於特殊的地理位置,廈門和金門在兩岸關係和平發展的進程中向來扮演著重要的角色,對於兩岸“小三通”、“大三通”、“陸客自由行”等政策都發揮了先行先試的重要作用。未來兩岸應該利用解除大膽、二膽島軍事基地的契機,進一步增強互信,早日規劃廈門—金門自由貿易區建設,為共同推進兩岸經濟一體化做好試點工作,這也有利於兩岸進一步降低軍事對峙氛圍,從而形成推動兩岸經濟一體化與降低兩岸軍事對峙氛圍的良性迴圈。(作者為中國社科院台灣研究所助理研究員、博士)

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責任編輯:左秋子

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