2月27日，陳水扁不顧島內外的強烈反對，公然宣佈“終止運作”“國統會”和“國統綱領”。那麼，“國統會”和“國統綱領”究竟是怎麼出臺的，陳水扁為什麼處心積慮地要廢掉它們呢？
“國統會”成立的背景
“國統會”和“國統綱領”產生於李登輝時期。20世紀80年代，兩岸關係開始出現歷史性轉折：大陸已經提出“和平統一，一國兩制”的科學構想，台灣方面也開放民眾赴大陸探親。海峽兩岸從緊張對峙走向緩和，從長期隔絕走向交往。據統計，兩岸經貿由1979年的0.46億美元，到1991年增加到57.93億美元，增長125倍；臺商投資大陸從零起步，到1991年發展為3815項，合同資金33.12億美元；到1991年，兩岸人員交流達到近百萬人次。兩岸出現的“交流熱”，反映出民心所向。
在島內，李登輝正處於鞏固權力的關鍵時刻。當時，前後幾任“行政院長”俞國華、李煥和郝柏村都相當強勢，前兩位是“政界重臣”，後一位是“軍界大佬”。李登輝感到很大威脅，他不甘心扮演“弱勢總統”的角色，“總統府”和“行政院”為此展開了針鋒相對的鬥爭，在爭奪對大陸政策的控制權上表現得尤為激烈。
1990年7月，國民黨中央大陸工作指導小組通過決議，在“行政院”內成立負責大陸事務的專門機構——“陸委會”，此外還決定設立以財團法人形式出現的機構——海峽交流基金會，簡稱“海基會”。在這種情況下，李登輝接受了幕僚的建議，決定籌組一個負責兩岸關係的專門機構，一來向國民黨和民眾表明不搞“台獨”的立場，消除島內對他的疑慮，以便有更多的精力對付國民黨內非主流派；二來在大陸政策上與郝柏村等人展開競爭。
“國統綱領”的內容
1990年10月7日，“國家統一委員會”正式成立，簡稱“國統會”。它隸屬“總統府”，任務是“研究並諮詢有關國家統一之大政方針”，目的在於“主導兩岸關係的發展”，力促中國統一。台灣當局領導人擔任“國統會”主任委員。在最初的幾年裏，“國統會”每隔數月就召開一次會議，但隨著李登輝“台獨”真面目不斷暴露，“國統會”也逐漸被冷落，1995年左右演變成一年開一次會。到1999年4月8日召開最後一次會議為止，“國統會”共舉行了14次會議。
“國統會”成立之初，“總統府資政”陶百川就提議制定一份綱領性文件，對有關國家統一事項做出規定。1991年2月23日，九易其稿的“國家統一綱領”（簡稱“國統綱領”）獲得通過。它共分四大部分，其中“前言”明確寫道：“中國的統一，在謀求國家的富強與民族長遠的發展，也是海內外中國人共同的願望。”“原則”這部分闡述了國家統一的幾大原則，指出“大陸與台灣均是中國的領土，促成國家的統一，應是中國人共同的責任。”。此外，“國統綱領”還提出了統一的三個階段：近程——交流互惠階段，中程——互信合作階段，以及遠程——協商統一階段。
但“國統綱領”也規定，統一前兩個階段沒有時間表，是否進入該階段全憑台灣當局單方面的解釋，對統一採取拖延戰術。另一方面，“國統綱領”要求兩岸“在互惠中不否定對方為政治實體”以及“在國際上相互尊重、互不排斥”等，企圖讓台灣以獨立的政治實體進入國際社會，實際上為後來的“兩國論”預留了空間。
一直是“台獨”分子的攻擊目標
“國統綱領”作為台灣當局公開提出的第一個關於“國家統一”的方案，把一個中國作為基本原則，“統一”是其最終目標，因此在出臺後的幾年內起到了積極作用，成為島內反對“台獨”的重要政治武器。同時，在“國統綱領”的基礎上，台灣當局通過“海基會”與大陸海協會達成了“九二共識”。正因為如此，“國統會”和“國統綱領”一直是“台獨”分子攻擊的目標。
2000年台灣政黨輪替後，陳水扁在就職典禮中宣示“四不一沒有”原則，即不會宣佈“獨立”，不會更改“國號”，不會推動“兩國論入憲”，不會推動改變現狀的“統獨公投”，也沒有廢除“國統綱領”與“國統會”的問題。但是，他拒絕執行“國家統一委員會設置要點”的相關規定。比如，他一直沒有就任“國統會”主任委員，也沒有續聘委員，更沒有召開過一次“國統會”會議，有關經費也被他以各種名義挪用。據台灣媒體報道，在陳水扁任期的前兩年，送交“立法院”通過的“財政總預算案”本來有“國統會”年度預算，但陳水扁卻拿著這筆錢籌辦了“人權紀念館”，後來又把“國統會”的預算大幅刪減至每年只有1000元新台幣（4元新台幣約合1元人民幣）。
更讓島內各界不滿的是，陳水扁在做出“四不一沒有”的承諾後不久，就于2000年8月28日煽動說，“國統綱領有必要修改”。據島內媒體披露，他當時的企圖是先用“跨黨派小組”架空“國統會”，然後再廢掉它。但由於“跨黨派小組”運作很不順利，國民黨和親民黨都強烈反對，陳水扁的陰謀才沒有實現。▲
《環球時報》 (2006年02月28日 第十版)
