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王建民:台灣藍綠兩大政黨對南海"U型線"的主張差異觀察
華夏經緯網   2015-12-29 08:51:27   
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    作者 王建民

   在南海島嶼主權爭議問題上,中國政府或海峽兩岸長期堅持的“U型線”即“十一段線”或“九段線”立場(大陸使用“九段線”,台灣使用“十一段線”),是維護中國南海歷史性水域與南海島嶼主權非常關鍵的法理依據。

    近年來,尤其是2015年以來,美國強勢介入南海問題,其中對海峽兩岸主張的“U型線”提出質疑,也對兩岸維護這一南海問題的基本立場提出挑戰。然而,在複雜的兩岸關係與國際關係格局下,海峽兩岸尤其是台灣藍、綠兩大政黨在這一問題上的立場、態度存在差異。2014年2月,美國亞太事務助理國務卿丹尼爾.拉塞爾在眾議院聽證會上指責中國在南海基於“九段線”的領土要求缺乏明確性,並應做出符合《聯合國海洋法公約》規範的調整後,美國也開始要求台灣對南海斷續線的立場做出澄清,並不斷對馬當局施壓。

    同年9月,前美國在臺協會台北辦事處處長司徒文公開表示,台灣“應放棄九段線的海域”,僅應主張太平島周邊200公里經濟海域。不過,馬當局在這一問題上的立場至今沒有鬆動。尤其是為回應美國,馬當局于2014年9月1日至10月31日在台北舉辦包括1947年“南海諸島位置圖”劃定的“U型線”在內的“中華民國南疆史料特展”,隨後在高雄、台中等地展出,並召開了相關的學術研討會,以史證明對南海的主權主張的歷史與法理基礎”。馬英九在這一“特展”開幕典禮上強調,“在南海議題上,政府會堅定捍衛國家主權,透過蒐集及提出相關史料以彰顯我主權主張,並找出降低區域緊張的方式,以和平解決爭議”。

    9月13日,台灣外事主管機構發言人針對美方的施壓指出,無論從歷史、地理還是國際法而言,南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及週遭水域都屬固有領土及水域,不容置疑。2015年10月28晶,台灣防務主管部門負責人高廣圻在“立法院”接受質詢時,“對南海主權的主張不變,過去我方針對南海所劃定的‘U型線’內島礁為固有疆域,任何一方片面改變對所有權的主張,一概不承認”。

   不過,民進黨及整個綠營對南海“九段線”或“十一段線”這一關鍵性問題的立場仍是模糊的,極力回避,不敢正視與承認,包括蔡英文在內一直僅抽象的表示依國際法與聯合國海洋公約處理,沒有明確提出維護南海“U型線”的政策主張,一旦未來民進黨上臺執政,是否能夠像馬當局那樣堅定維持南海“U型線”的政策是不確定的,存在很大的風險。

    中菲在南海問題上的爭議仍在持續,菲律賓企圖通過採取法律手段即訴諸國際仲裁法庭的做法解決雙方爭端,中國政府表達了強烈不滿,不參與,不接受。然而,台灣當局在中菲南海爭議問題上,並沒有站在中國大陸一邊,也沒有強烈批評菲律賓對中國南海島礁的侵佔行為。

     然而,在菲律賓在海牙仲裁法庭訴求中將南海最大島太平島裁定為“礁石,不合適人居住,就意味著南海其他島礁都是礁石,不享有《海洋法公約》賦予島嶼200海堭M屬經濟區。在這種情況下,馬當局才有了明確的表態。10月29日,海牙仲裁法庭發表裁決後,台灣外事主管部門于10月31日發表聲明,對判決“既不承認,也不接受”,仍是消極的,並沒有表達反對的立場。

     台灣正義媒體與社會輿論對台灣當局的軟弱做法表達了不滿。《聯合報》發表社論指出,台灣當局屈從美國壓力,讓美國軍艦闖入南海U型線內,不敢表態,尚能理解,但仲裁法庭將島礁混為一談,政府不能回避,必須採取強硬立場。因為“島礁不分,影響的是領土主權的萎靡,是領海主張的減少”。在壓力之下,台灣當局的立場才變得明確。11月2日,台灣外事主管部門重申,“對南海主權的主張”,並堅決捍衛太平島是一個島嶼的事實,絕非岩礁。但藍、綠的態度仍是有差異,民進黨仍沒有明確表達維護太平島主權的嚴正立場,而且反對國民黨主席朱立倫提出的開發太平島觀光旅遊等維權措施,仍然是空洞的依國際法與聯合國海洋公約法處理,竟未著未來民進黨上臺後台灣當局南海政策重大調整與變化的可能性,需要持續高度關注。(作者 王建民 中國社會科學院台灣研究所研究員) 

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責任編輯:黃楊

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