觸目驚心，壟斷行業大案多

從浙江省寧波市某縣檢察院近幾年來查處的案件情況看，國有壟斷性行業中職務犯罪呈現出如下特點：

職務犯罪發生的面廣量大。從１９９８年以來，該院在國有壟斷性行業中共查辦職務犯罪案件４３件５１人，分別佔同期立案總數的４７．８％和５０％，涉及衛生、交通、電力、廣電、水利、電信、金融、糧食等８個行業。

窩案、串案特徵明顯。有從個案中帶出串案的，也有數人共同犯罪的，其中在廣電系統查處６件９人，電信系統查處１０件１０人，交通系統查處９件１１人。

職務犯罪發生在權力運作的各個環節。如物資採購環節、工程建設領域、物資管理和倉儲環節等。有的發生在權力運作的不同階段，如交通系統串案中，某汽車輪渡公司購買渡輪時，從合同簽訂到監造、驗收、交付各個階段均有行賄受賄。

針對這些行業的行賄呈現專業化、多樣化。如某國有船廠為獲得該縣輪渡公司的造船合同，專門召開班子會議進行研究，確定了行賄的對象和具體數額：局長２萬元，經理１萬元，科長４０００元至５０００元。而且，對行賄人也作了確定，如由船廠廠長負責送交通局主管副局長，副廠長送輪渡公司經理，廠業務員送輪渡公司經辦人員，層次分明，分頭落實。同時，為逃避打擊，非現金性行賄增多，有安排旅遊的，有送購物券、商場提貨單的，有送西服、皮鞋等物品的。有的推銷員在轎車後廂中備有幾十件羊絨衫，隨時分發。

欲壑難填，易攻難守滋毒瘤

國有壟斷性行業中職務犯罪多發，究其原因主要有：

壟斷行業掌握著巨大資源，成為各方“進攻”的重點。這些行業憑藉其政策優勢和獨佔地位，普遍有較好的經濟效益。與這些行業發生業務聯繫，是一些企業和個人致富的捷徑。許多行賄人在案發後說，現在做生意不易，而壟斷行業有錢有勢，定價餘地大，貨款回收快，只要把關係處理好，不愁沒錢賺。因此，他們不是將主要精力放在提高品質、降低成本、改善服務上，而是將行賄作為實現其經濟利益的重要手段，集中火力進行“公關”，使壟斷行業人員紛紛中箭落馬。

權責利不統一，使以權謀私成為國有壟斷性行業的痼疾。一是權力失控。該縣電信部門在原料採購環節中，部門經理可以有上百萬元的進貨權，普通業務員有４０萬元至５０萬元的進貨權，很容易滋生違法犯罪問題。二是財務混亂。某供電所原所長歐金國利用發票臺賬核銷弄錯之機，用多餘的１１本發票收款１８萬餘元，指使會計進行公款私存，準備事後私分；廣電部門在購買原材料時無入庫、出庫、驗收三單，只由工程部負責人在購料發票上簽字報銷，致使少數技術員虛報或多報進料，到廠方拿回扣甚至直接提款。三是違規嚴重。檢察官從辦案中發現，這些行業均普遍設有小金庫，其中電信部門達到４０００萬元；不少重大工程項目、物資採購未按國家有關規定進行招投標，部分只有概算而沒有預決算；糧食部門居然挪用９９０萬元的國家糧食統購資金去上海炒期貨和房地產。

由行業、部門或少數人共同利益而產生的“共生”心理，是窩案、串案多發的重要原因。多年的壟斷經營逐漸產生了行業和個人的特殊利益，近親繁殖和多數行業實行的條條管理加劇了內部的封閉性，在侵吞國有資產過程中上下之間形成了高度的默契。這些行業在未發案前很少有內部舉報，在蓋子揭開之後，往往辦一案帶一串，直至牽涉到行業領導層，有的是前後幾任領導，其中廣電部門是兩任技術科長，某輪渡公司是兩任經理，電信部門是三任實業公司經理，某醫院一正兩副三個院長都被查處。 （作者: 曾祥生 翁淩展）

  來源：檢察日報