國家發改委透露，將對今後一段時間中國非公有制經濟發展產生重大影響的文件《國務院關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》已經下發。《若干意見》規定，非公有資本將被允許進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域。同時，允許非公有資本進入中國國防科技工業建設領域。（中新社2月24日）

    事實上，這是一份遲來的喜訊。早在中共十五大報告中，雖然已明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是國有資本長期以來仍是壟斷行業的代名詞，“一股獨霸”。多數行業雖然容納了少量的非公有資本，但是數量有限，企業的業務範圍也受到嚴格限制，甚至長期處於地下非法或者政府默認的邊緣狀態。非公有資本與國有資本、外資處於不同的起跑線上，有損公平原則，最終結果是社會效率受到損害。政策層面久未見改觀，究其深層原因，在於政府主管部門出於部門利益的種種考慮不願為其進入敞開大門。

    長期以來，電力、電信、石油等壟斷行業事關國計民生，產品的彈性系數小，定價受到政府的嚴格管制，而且具備自然壟斷性，只有在規模經濟基礎上才能實現效率。儘管國家經過多次改革，通過拆分的方式試圖引入競爭機制，但由於拆分更多的是行政指令的結果，要麼競爭不足，比如石油、電力行業；要麼競爭過度，比如電信行業，迄今互聯互通尚難完全實現。更重要的是這些國有資本同本行業行政主管部門有著千絲萬縷的聯繫，往往不願看到新的競爭者，偏好“攘外必先安內”的競爭策略。這種思維在關係國脈的壟斷行業是危險的。

    非公有資本總體弱小，而壟斷行業又基本屬於資本密集型或者資本密集型和技術密集型兼有的產業。投資不足，資本的逐利本性往往會隱含著大量的生產經營風險，其負外部性又最終轉嫁給了社會；符合規模經濟的投資又往往伴隨鉅額銀行借貸，一旦投資失敗又會讓脆弱的國有金融機構背負更大的債務。因此，對壟斷行業監管部門來講，允許非公有資本大量進入壟斷行業往往意味著巨大的監管風險與責任，監管部門在開放度上更偏好“有為不如無為”的監管理念。這種監管理念由於壟斷企業的壓力又易被強化，非公有資本進入會給國有資本保值增值施加外部壓力，導致國有資本收益率短期甚至長期降低，往往面臨既得利益集團的直接壓力。

    非公有資本的大量進入壟斷行業，必然引起行業競爭與監管格局的劇烈振蕩，亟待相應法規出臺予以規範。《反壟斷法》、《電信法》、《能源法》等都儘快出臺而代替大量的按照所有制劃分出臺的單獨性法規和部門規章。對於個別的競爭性強、自然壟斷特性小、不甚關乎國家安全(比如軍品生產就直接關乎國家安全，必須實施相對嚴格的管制)的行業領域，條件允許的應該改審批制為備案制，最大限度地避免行政部門利益對經濟自由的干擾，創造開放的行業競爭格局，為民族產業安全提供雙重保險。

此次《若干意見》實際上是要創造這樣一種競爭格局，那就是讓國有資本、非公有資本和外資三者在同一起跑線上即同樣的市場規則下，公平、適度競爭，在市場競爭中優勝劣汰，由於國有資本和外資在壟斷行業的經營上已經佔有了先天優勢，因此，三者的競爭實質上是各自企業甚至是所有制生命力的競爭。要做到這一點，就要最大限度的減少政府對行業的行政干預，實行宏觀上的總量控制，讓市場決定各自的命運。 （燕趙都市報 薛亞波）

新華網河北頻道 2005-02-26