鐵路“跨越式發展”急需民資進入 

      根據去年《中長期鐵路網規劃》，到2020年，全國鐵路營業里程達到10萬公里。根據測算，要實現《規劃》，未來十幾年鐵路建設需要投入資金將達2萬億元，也就是說平均每年花費1000億元人民幣。而目前每年投入到鐵路建設的資金總共只有不到600億元人民幣，巨大的投資需求隨之而來。

      據有關部門介紹，目前我國鐵路建設資金的主要來源包括：提高鐵路運費的鐵道建設基金和國家開發銀行的政策性貸款。此外，還包括少量的鐵道系統自籌資金、企業債券和地方性投入，總額遠遠達不到1000億元。與此相對應，我國每年在公路上的建設投資高達近3000億元。

      鐵路與公路為何在投入上呈現出如此巨大的反差？四川社會科學院研究員陳永忠認為，主要在於落後的鐵路投融資體制，單純依靠國家投入鐵路建設方式顯然不能滿足需求，尋求更多的融資渠道以及刺激民營資本進入鐵路運營領域，加快股份制改造成為必然。民營資本的進入還有望改善被戲稱為“鐵老大”的鐵路運輸服務，同時也能在一定程度上實現已經投入的國有資本的增值。

      今年初，為繼續完善建築業企業資質管理體系，適應鐵路建設需求，建設部和鐵道部決定進一步開放鐵路建設市場，開放的範圍包括設計、施工、監理三大領域。建設部有關負責人表示，本次准許進入鐵路建設市場的具有公路、煤炭、冶金和市政甲級設計資質的企業，按鐵路甲級設計資質參與勘察設計投標；具有公路、水利水電、礦山特級施工企業資質的企業，按鐵路施工特級資質參與鐵路工程總承包或施工總承包投標；具有公路礦山(井工礦工程)、城市軌道甲級監理資質的企業，按鐵路監理甲級參與鐵路監理投標。此舉被認為是鐵路將進一步開放的信號。

      然而，中國的鐵路基礎建設對民資敞開大門並不那麼容易。

      在安徽省政府與鐵道部于去年10月30日簽署的《會談紀要》中，雙方安排的鐵路建設方式只是確定了鐵道部與地方的分工，而沒有提到民間資金怎麼進入，如何得到回報。

      另外，鐵路建設投資的規模效應與民營資本的非規模性成為另一個障礙。鐵道部的資本可能是幾千個億，民間資本幾個億投進去，所佔份額太少，進去以後根本沒有參與決策的可能性，如果非要進入，就必須抱團，但這相對於“鐵老大”來說還是太小。即使組建合資公司，仍然是鐵道部壟斷經營，除非是新路新網獨立運營，完全公司化運作，否則受制于鐵道部的統一調配，依然不能獨立核算，收回成本。

      有關專家認為，從另一方面看，鐵路、郵政實際上是一個不可分割的物流系統，要實現全國化乃至全球化的“物暢其流，人暢其行”，這不僅需要行業內市場經濟力量的發展壯大，更需要政府抓緊進行規劃改革，積極尋求境內外各種成份投資者，探索多渠道的投資方式，改善投資結構單一的窘境。

      陳永忠認為，鐵道經營大的方向是走向股份制，走向投資多元化。鐵道部加快股份制改造工作，說明鐵路基礎建設領域向民間資本開放，鐵路正在打破壟斷和所有制歧視，掃除體制性障礙，對民間投資放寬準入限制。

      鐵路上市無疑是民間資金進入的一種方式。鐵道部計劃司副司長張建平曾表示，目前鐵道部正考慮是否要把一些優良的線路剝離出來，組建公司後上市，這樣可以吸納更多社會資金，這對鐵道部自身的股份制改革也將是一個巨大的促進。問題是，鐵道部的政府和企業的雙重身份讓投資者心存疑慮。因為要想吸收到社會資金，鐵道部首先必須政企分開。目前鐵道部依然用行政命令的方式來支配企業行為，全路的運輸資源也基本上由鐵道部用行政命令的方式來配置，民營資本根本沒有對自己的資產進行處置的權力，在現有體制下，他們不能得到任何承諾。沒有回報，誰敢投資？ (民營經濟報 2005-01-14)

民資參建鐵路 浙江悄然啟動投融資體制改革試點

當社會各界對鐵路投融資體制改革方案翹首期盼時，鐵道部投融資改革試點已悄悄在浙江啟動。記者昨日從衢(州)常(山)鐵路籌建辦公室獲悉，首納民資的衢常鐵路已明晰了鐵道部、當地政府、民企三方股權，計劃在今年第二季度開工建設，明年底建成投入運營。

    規劃建設的衢常鐵路位於浙西衢州境內，建成後將是適時開工建設的九(江)景(德鎮)衢(州)鐵路浙江境內段，而九景衢鐵路是浙贛線和京九線兩大鐵路主幹線的重要連接通道。按規劃，衢常鐵路全長45公里，投資概算7.75億元，路基部分按國鐵Ⅰ級標準設計和建設，路面以上按地方鐵路Ⅰ級標準設計和建設。

    衢常鐵路籌建辦公室主任孫勤介紹，衢常鐵路已確定由鐵道部、常山縣政府和光宇集團下屬的常山水泥有限公司合資興建，其佔股比例分別為35%、32.5%和32.5%，由鐵道部控股。目前，該項目初步設計、地質災害評估、環境影響報告評估等已獲有關部門批准，工程勘測定界全面完成。“三方組建的合資公司‘衢常鐵路有限公司’的名稱也已通過國家工商總局的預登記。”孫勤說，“按計劃，工程將在今年第二季度開建，明年底建成投入運營。”

    此前，關於鐵路投融資體制改革的風聲一直不斷。去年開始，鐵道部嘗試與全國22個省市自治區簽署了《會談紀要》，希望以“部省合資”模式解決鐵路建設的高額投資難題。近期又從鐵道部傳出消息，國家有關部門正組織研究起草我國鐵路投融資體制改革草案，以允許民資、外資對鐵路網的運營部分進行投資。今年1月12日全國鐵路工作會議上，鐵道部部長劉志軍再次強調，將拓寬融資渠道，積極吸引地方政府、企業、民間、境外等資金參與鐵路建設。不過，社會資本參建鐵路卻一直未有成功先例。

    “該線路里程數、投資額並不大，因此成為鐵路投融資體制改革的試點。”孫勤說。去年9月，鐵道部與浙江省簽署的總額達千億元的鐵路項目《會談紀要》中，衢常鐵路名列其中。今年2月2日至3日，鐵道部副部長王兆成專赴衢州考察衢常鐵路籌建工作時稱，該鐵路已被列入鐵道部今年開工項目計劃，並表示希望該鐵路為國內民營資本參與鐵路建設“創造好的經驗”。

    除了“民資參建”第一，衢常鐵路被寄予厚望的另一個“第一”是鐵路用地徵遷模式。“按目前的徵地拆遷補貼標準很難滿足沿線群眾的利益要求。”孫勤說，“該鐵路將首次嘗試將徵用土地、拆遷超概算部分計價入股，以保障沿線群眾的權益。”據悉，該項工作也將在近期完成。（東方早報 吳正懿 2005-2-21）

首條民資參股鐵路衢常鐵路下月開工

　　我國首條民間資本參與建設的幹線鐵路——衢(州)常(山)鐵路有望在下月開始動工建設。昨日，記者從有關方面獲悉，目前，該條鐵路項目的已經確定，由三方組建的合資公司“衢常鐵路有限公司”的名稱也已通過國家工商總局的預登記。其中，民營資本所佔股比例為32.5%。

　　據悉，衢常鐵路位於浙西衢州境內，全長約45公里，是鐵道部規劃建設的九(江)景(德鎮)衢(州)鐵路的一段，而九景衢鐵路是浙贛線和京九線兩大鐵路主幹線的重要連接通道。去年9月，鐵道部與浙江省簽署的總額達千億元的鐵路項目會談紀要中，衢常鐵路名列其中。

　　衢常鐵路從正在實施中的浙贛線電氣化改造衢州取直工程中的衢州新站引出，經衢州市柯城區和衢江區，常山縣招賢、五里、閣底、天馬四個鄉鎮，最後到常山縣輝埠鎮，投資概算6.75億元。昨日，經具體籌組建設這一鐵路的常山縣衢常鐵路籌建辦公室主任孫勤證實，目前，該項目初步設計、地質災害評估、環境影響報告評估等已獲有關部門批准，工程勘測定界全面完成。按照計劃和地方政府的要求，該鐵路將於今年3月開始興建，明年底完工並投入運營。

　　作為國內第一條由民資參股投資興建的鐵路，衢常鐵路將由鐵道部、常山縣政府和浙江常山水泥有限公司三方共同投資興建，目前股份已經完全確定。其中，上海鐵路局作為鐵道部的出資人代表佔35%的股份，地方政府的出資人代表——常山縣國有資產經營有限責任公司和民營企業浙江常山水泥有限公司各佔32.5%的股份。據悉，衢常鐵路總投資資金將近7個億，其中60%將由衢常鐵路有限公司通過銀行貸款的方式解決，而其餘的40%則要股權三方按所佔股本出資。

　　除了“民資參建”開了全國先例外，衢常鐵路被寄予厚望的另一個“第一”是鐵路用地徵遷模式。孫勤介紹，按目前徵地拆遷的概算補貼標準很難滿足沿線群眾的利益要求。而該鐵路將首批嘗試把徵用土地、拆遷超概算部分計價入股，以保障沿線群眾的權益。

　　有關業內人士認為，浙江此次率先把民資引入國家鐵路建設，對吸引豐富的民間資金投入到浙江和鐵道部聯合擬定的總投資高達1000億元的鐵路現代化建設藍圖，具有積極意義。(今日早報  胡丹 2005-2-23)