關於印發《關於加強西部大開發科技工作的若干意見》的通知各省、自治區、直轄市及計劃單列市科委（科技廳），新疆生產建設兵團科委，國務院各有關部委科技司，中國科學院，中國工程院，國家自然科學基金委員會，中國科協：

為深入貫徹黨中央、國務院關於實施西部大開發的戰略部署，進一步發揮科學技術在西部地區經濟、社會發展中的主導作用，統籌安排西部大開發中的科技工作，我部制定了《關於加強西部大開發科技工作的若干意見》。現將該若干意見正式印發給你們，請參照執行。

中華人民共和國科學技術部

二○○○年八月十一日

關於加強西部大開發科技工作的若干意見

科學技術部

二ООО年八月

黨中央、國務院根據鄧小平同志關於我國現代化建設"兩個大局"的總體戰略設想，實施西部大開發戰略，是現階段我國國民經濟和社會發展的現實需要，是建設有中國特色社會主義的重要組成部分。為深入貫徹黨中央、國務院關於實施西部大開發的戰略部署，進一步發揮科學技術在西部地區經濟和社會發展中的主導作用，現就當前及今後一段時期內西部大開發中的科技工作，提出如下意見。

一、西部大開發，科技要先行。當前，經濟全球化進程不斷加快，國際競爭日趨激烈，我國經濟結構正面臨著戰略性調整，特別是我國即將加入WTO，使西部地區的發展面臨新的機遇和挑戰。實施西部大開發戰略，必須積極轉變觀念，採用適應改革開放新形勢的新思路、新方法，牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，始終把科學技術置於西部大開發的主導地位，將科技進步滲透到西部大開發的各個環節。西部大開發科技工作必須高度重視人力資源開發，加強先進適用技術的集成、示範和推廣，積極調動全社會科技力量，合理配置科技資源，通過若干年的努力，為事關西部大開發全局的重大問題提供一批關鍵和共性技術，培養和造就一支能夠解決實際問題的科技隊伍，大幅度提高西部地區的科技創新能力，並在總體上縮小與東部地區的差距，形成科技與經濟有效結合的體制和機制，為西部地區經濟和社會的可持續發展提供強有力的科技支撐。

二、明確指導思想。西部大開發科技工作要立足現有基礎，發揮自身優勢，堅持長期奮鬥與高起點、大發展相結合；圍繞國家西部大開發的整體戰略，以科技規劃為前提，突出重點，加強集成，系統推進；強化示範，試點先行，穩步實施。堅持以人為本，把加強科技創新能力建設放在首位，充分發揮西部地區的科技潛力和主體作用；以生態環境建設為中心，依靠科技進步，實現生態環境建設與區域經濟發展和廣大農牧民脫貧致富的有機結合；發揮西部地區的比較優勢，加強科技創新創業，加速科技成果產業化，推動產業結構的戰略性調整；把運用市場機制和政府宏觀調控結合起來，促進東中西部在優勢互補基礎上的共同發展；不斷深化科技體制改革，為科技支撐西部地區經濟和社會發展創造良好的環境，以改革促發展，以開放促開發。

三、加快制定科技規劃。科學地分析西部地區發展面臨的各種有利條件和制約因素，加強戰略研究，制定符合西部地區經濟、社會發展和生態建設需要的科技發展規劃，為實施西部大開發戰略提供科學指南，避免盲目開發和近利遠害的弊端。按照分類指導的原則，結合中遠期的目標，圍繞生態環境建設、產業結構調整、特色資源開發、小城鎮建設等方面的需要和科技自身不斷創新的要求，近期內重點完成西部大開發科技發展總體規劃，以及西部主要類型區生態恢復重建、資源適度開發利用與可持續發展、區（流）域綜合治理、典型地（縣）域綜合發展等不同方面、不同層次科技發展規劃的制定工作。注重發揮地域的整體功能，加強科技規劃之間特別是跨地區、跨流域科技規劃之間的協調性。積極借鑒先進、科學的規劃思路和方法，開放式地研究制定規劃，加強規劃的前瞻性、可操作性和示範性。

四、深化體制改革，提高科技創新能力。充分發揮西部地區的科技潛力和優勢，大力開發人力資源，加強科技創新能力建設，是西部地區持續發展的重要保證。切實制定人盡其才的政策措施，明顯提高西部科技人員的工作和生活待遇，並通過項目和任務的帶動，培養、吸引、留住大量各類科技人才，激發他們創新創業的熱情，服務於西部經濟建設和社會發展。不斷深化科技體制改革，加快應用型科研機構向企業化轉制，促進企業儘快成為技術創新的主體，推進區域科技創新體系建設。重視科研基礎條件建設和科技基礎性工作，加強西部地區的重點實驗室、重大科學工程、工程中心、科技資訊網路、野外試驗臺（站）等科技基礎設施建設，提高科技資源的共用程度。依託西部科技力量相對集中的地區和中心城市，建立若干研究開發中心，發揮科技高地的輻射帶動作用。

五、提供生態環境建設科技支撐。以發展生態經濟為動力，加強生態環境恢復與治理技術的開發與推廣，將生態環境建設與扶貧開發、產業結構調整結合起來，促進生態恢復、生產發展與生活改善的有機統一。根據水資源承載力狀況，進行生態環境建設、產業結構調整和小城鎮建設的科學規劃和合理佈局，開展水資源合理開發和節約利用的模式研究，加強節水技術和設施的示範和推廣，建立一批農業節水示範基地，大力發展旱作、節水農業。開發推廣既適宜修復生態環境又具有經濟價值的林草品種，以及先進適用的種苗繁育、栽培管護技術和林草深加工技術，在退耕還林（草）的重點地區建立若干種苗快繁基地，積極培育林草產業。從整體佈局出發，制定科學的荒漠化治理方案，開展不同生態環境下防風固沙體系的模式研究及相關技術的開發，發展沙產業。在西部廣大農牧區大力推廣使用太陽能、風能等可再生能源，逐步解決生活和生產用能問題，為生態環境建設提供可靠保證。建設一批生態環境試驗站和生態環境科技示範基地，以試點示範推動西部生態環境建設，加強大江大河中上游地區的生態環境保護，實現西部地區山川秀美。

六、加快發展特色產業。立足國內外大市場，合理選擇優勢資源進行綜合開發，促進特色產業的健康發展，是調整產業結構、保護生態環境、提高廣大農牧民收入的重要手段。不斷加強各种先進適用技術的組裝配套與應用推廣，引導農牧民結合當地實際，大力發展具有西部特色的生態農林業、農副產品加工業、中藥現代化、特色旅遊業等新興產業，延長農業產業鏈，提高農副產品和特色產品的科技含量和附加值。建立農業現代化和特色產業開發的科技示範園區，發揮龍頭企業的引導和帶動作用，積極推廣"公司+基地+農戶"等有效的規模化生產組織形式，促進西部資源優勢轉化為經濟優勢。

七、積極培育高新技術產業。在西部有技術優勢的地區發展高新技術產業，是優化產業結構、形成新的經濟增長點、實現西部地區跨越式發展的重要途徑。加大對西安、成都、重慶、蘭州、楊淩等為代表的高新技術產業開發區和高新技術產業帶的支援力度，大力發展資訊技術、生物技術、先進製造、新能源、新材料、環保和醫藥等新興產業，形成有特色的高新技術產業基地和高新技術產品出口基地，推動科技興貿。積極推廣共性高新技術，促進產業結構升級，提高中小企業的創新能力。推進西部創業服務中心、大學科技園、生產力促進中心、技術市場等科技仲介服務機構建設。積極發展軍民兩用技術，促進西部軍工企業與地方經濟發展結合。

八、加快西部資訊化進程。加大資訊技術在西部地區的應用與示範，結合農業產業結構調整，在西部各省區加快建立一批種植業、林果業、畜牧業等農副產品生產經營管理專家系統，並不斷擴大推廣應用覆蓋面，為農業生產提供高品質的資訊服務，降低農業生產中的風險，促進農業和農村經濟的持續高效發展。以積極推進製造業資訊化為切入點，提高西部地區企業的創新能力和市場競爭力，加快運用資訊技術改造西部傳統產業的步伐。利用遙感、地理資訊系統、全球定位系統等高新技術，對西部地區生態環境與資源狀況進行調查和動態監測，為生態環境建設和工農業生產提供基礎資訊。加強西部科技資訊網路建設，開展遠程教育、數字圖書館、電子商務試點示範，為實現跨越式發展奠定基礎。

九、推動小城鎮建設。發展小城鎮是西部地區保護生態環境、帶動經濟發展、改善生活品質和促進社會文明進步的必由之路，科技要為小城鎮建設提供有力的支撐。根據西部地區資源、環境、經濟和交通的承載能力和地理特徵，開展小城鎮可持續發展戰略和技術評價體系研究，統籌規劃佈局，集中力量攻克小城鎮建設和發展中的共性技術難題，開發一批高效、低耗和符合環保要求的系列產品，並在不同地區建立若干科技促進小城鎮建設的示範區，使小城鎮成為農業產業化示範中心、中小企業的技術集結中心、資訊傳播中心、商品集散中心和人才中心，發揮其在加快農村城市化進程、帶動相關產業發展和保護生態環境等方面的重要作用。

十、加強科普工作。促進西部地區廣大幹部和群眾的觀念轉變，提高勞動者的科技素養，是實施西部大開發戰略的前提。通過採用針對性強、適用面廣的系列科技培訓教材和現代化培訓手段，形成省、地（市）、縣的梯級培訓體系，培訓大批的科研人才、管理人才和科技型企業家。把科技示範和新成果、新技術的推廣與面向廣大農牧民的技術培訓結合起來，使他們儘快掌握脫貧致富的技能，塑造大批適應現代生產方式的新型勞動者。在繼續推進西北地區五省科普行動的基礎上，通過建設一批高水準的科普基地，開展具有廣泛影響的科普專項行動，在整個西部地區大力普及科學知識、科學方法和科學的生產、生活方式，破除迷信，倡導學科學、愛科學、用科學的時代風尚，樹立積極進取的精神風貌，為西部大開發創造良好的文化氛圍，推進西部地區社會主義精神文明建設。

十一、擴大開放，促進合作。積極探索市場經濟條件下東西合作的有效途徑，形成東西部合作的良性機制。通過開展人員和學術交流、合作開發，並鼓勵聯合申報和承擔國家科技任務等多種方式，儘快提高西部科技人員的科研水準和創新能力；加強東西部高新技術產業開發區之間的合作，促進東西部企業的合作創新，努力建設具有國際水準的高新技術產業開發區；建立東西部技術對接資訊網，加快技術、資訊、人才等科技要素向西部地區的流動。加大西部地區對外開放力度，拓寬國際科技合作與交流渠道，充分利用國內外的技術、人才和資本資源，參與西部大開發。創造條件，增加西部科技人員參與國際合作研究、學術交流、出國訪問和進修的機會。

十二、協調集成，系統推進。加大現有國家各類科技計劃對西部地區的傾斜支援，實施西部大開發科技行動。密切與有關部門和中國科學院等單位的配合，圍繞基礎設施建設、生態環境建設、產業結構調整等方面的重大科技問題，開展科學論證，組織科技攻關；加強與各地方西部重點工作的協調，加大對西部地區各級基層科技工作的支援，推動區域經濟、社會與科技的協調發展，促進區域間合作，形成合力，共同推進西部大開發。 

來源：國務院西部開發辦網站