在東北老工業基地的振興計劃已經明確之時，國有企業改革的成本、民營經濟和外資的興起以及投融資體制的改革是急需解決的三大問題，遼寧首當其衝成為關注的核心。
2003年7月15日，瀋陽市委十屆全會第七次會議上，瀋陽市經貿委提交了《關於深化國有企業改革增強企業生機與活力的調研報告》，報告提出了解決國有企業的債務和冗員包袱的總體思路、主要目標和具體舉措。
瀋陽經貿委提出，首先大力實施主輔分離，減輕企業辦社會事業的負擔。2002年，瀋陽市政府又出資近1億元，對市屬全部國有企業的社會職能輔線進行了全面分離，到目前為止，列入分離計劃的輔線單位已有70％以上完成了分離。
其次，積極推進債轉股，減輕企業債務負擔。瀋陽市共有21戶企業進入了國家債轉股企業推薦名單，總推薦額度為64億元，共有65．7億元不良資產實現了劃轉，佔國家推薦轉股額的102．6％，這些債務已于2000年4月1日起停止計算利息，每年可減少企業利息支出4．3億元，全市企業平均資產負債率可下降近4個百分點。目前，實施債轉股的兩大難題即職工股回購和土地作價入股問題已得到解決𡊨全市企業債轉股工作已基本完成。
第三𡊨瀋陽市經貿委還與各類銀行協調債務縮水核呆工作𡊨減輕國有企業債務負擔。按目前不完全統計口徑計算， 2002年瀋陽市各類銀行貸款額1849億元，其中工業貸款餘額358億元，銀行貸款欠息餘額305億元。根據對鐵西區（欠債大戶）和市屬集團統計，2002年瀋陽市199戶國有企業欠銀行貸款餘額為208．13億元（在鐵西區的企業為168戶含非工業，其他區市屬國有大中型工業企業31戶）𡊨其中欠工行貸款餘額為135．37億元，欠本金為129．44億元，欠利息為40．56億元；欠他行貸款72．76億元。鐵西國有企業所欠銀行債務比例較大，主要為工行債務，其中鐵西區134戶不良貸款國有企業欠工行貸款餘額為87．61億元，欠工行不良貸款71．43億元，欠息餘額為35．79億元。
第四點就是，實施社保並軌，減輕企業冗員負擔。自2001年以來，國家用三年時間在遼寧開展了社會保障試點工作。截止到今年上半年，瀋陽市累計共並軌24．3萬人，涉及705戶國有企業，2003年上半年已完成4．2萬人，預計今年將至少達到10萬人。
最後一點是，積極推進破產工作，拓寬劣勢企業退出通道。自1986年8月3日對瀋陽市防爆器械廠實施第一戶企業破產處理以來，瀋陽市已對137戶企業依法進行了破產處理。137戶破產企業共涉及職工15．5萬人；涉及資產總額62億元；債務總額110億元，其中銀行貸款本息合計65億元；已核銷銀行呆壞ｚ賬準備金42億元。通過對137戶企業實施破產處理，依法卸掉債務負擔104億元，使全市國有企業資產負債率平均降低5個百分點，近60億元呆滯資產得以盤活，10萬餘名下崗職工得到安置，600余萬平方米閒置已久的土地、廠房得到了重新利用。
調查報告顯示，目前瀋陽市工業系統已嚴重資不抵債、扭虧無望，無力償還到期債務，申請實施破產處理的“問題企業”還有47戶。這47戶企業共涉及資產總額33．3億元，債務總額54．8億元（其中銀行貸款本息39億元），職工總數34439人。瀋陽市經貿委擬通過兩條途徑對這些“問題企業”實施破產淘汰處理：一是通過申請列入國家計劃享受政策性破產（7戶）。二是通過實施計劃外依法破產（40戶）。
為此，瀋陽市政府提出的目標是：大企業整體合資：爭取2003年年底前完成20戶企業的整體合資；中小企業轉制：各區、縣（市）和市直部門所屬423戶國有中小企業今年9月底之前要基本完成轉制；到11月底之前全部完成轉制工作；“問題企業”處理：通過2003年和2004年兩年時間，爭取使47戶“問題企業”逐步淘汰，退出市場；人員和債務負擔化解，2003年瀋陽市要完成職工並軌10萬人，欠工行100億元本息債務，通過償債縮水核呆，只償還30億元，另70億元呆滯壞賬申報國家工總行核銷
基於上述總體思路和主要目標，瀋陽市的具體舉措為“合、轉、退、減、股”。
“合”——即通過合資合作對國企實行脫胎換骨式的徹底改制；“轉”——即加大中小企業轉制力度，加大招商引資和合資合作工作力度，明確轉制重點方向；“退”——即圍繞建立優勝劣汰機制，拓寬退出通道，加快推進劣勢企業退出市場，實現退而有序；“減”——即幫助國有企業“減人、減債”𡊨為國有企業創造參與市場競爭的平等條件；“股”〃——即圍繞建立規範的現代企業制度，加快股份制改造步伐。
來源：21世紀經濟報道
