在經歷了三年改革與脫困後的中國東北國有企業又面臨著新一輪發展機遇。今年年中，中國政府確立了振興東北老工業基地的戰略決策後，東三省的決策者開始進一步加快國有企業改革步伐。

支援國有企業退出一般性競爭領域則成為這一輪改革的重點。中共“十六大”以後，國企的改革重新提上各級政府的日程，特別是中國政府決定振興東北老工業基地之後，國有企業集中且大多生存困難的東北三省相繼出臺了各種措施，以加速國企改革。黑龍江省在今年上半年成立了國企改革推進小組，主要目標就是重組黑龍江的４００余家國有以及國有控股的大中型企業。同時，有步驟有計劃地減持普通國有股。

儘管瀋陽市政府有關部門儘量保持低調，今年上半年，瀋陽市政府已明顯加快了國有資產管理體制改革，分期分批推進國有股轉讓，目前已有９家上市公司的國有股被列入向外來資本轉讓的名單。吉林省也決定，調整國有經濟佈局，國有資本從一般性競爭領域和中小企業退出。對國有企業進行戰略性重組，深化改革，建立現代企業制度，大力發展民營經濟，積極推進股份制改造，優化所有制結構。

統計數據顯示，截止到２００２年，中國國有企業的資產總量是１７．４萬億元，而國資委的主要負責人要求，加快國有經濟佈局和結構的戰略性調整，推動企業間的兼併、聯合、重組，力爭用５年時間使符合破產條件的國企基本退出市場。

業內分析人士指出，在要處置的眾多國有資產中，有相當多的資產是優質資產，即使是銀行的不良貸款中，也有相當比例的項目是具有良好經營前景的，這些企業不僅沉澱著廠房、設備等產能，而且還有大量的管理人才、技術人才以及行業準入牌照。對於手握資本的機構或個人投資者來說，這是千載難逢的投資“金礦”。

北大縱橫財務顧問公司董事、總經理羅飛認為，國有企業中的資源性企業，特別是一些在一個區域或者一個行業具有壟斷地位的公用事業企業，以及一些在競爭領域有比較優勢的企業比較符合外來資本的口味。此外，大量存在於銀行和資產管理公司手中的不良資產，也是一些專業外資機構的目標。

但是，國有企業沉重的歷史包袱仍可能成為國企改革的最大阻力，尤其是企業債務問題及人員安置問題在東北地區尤顯突出。遼寧省省長薄熙來曾對外商坦言老工業基地的弱點時說，東北要想成為中國新的“經濟三角洲”並非易事，資金問題就是一個瓶頸，僅安置好礦區職工就需資金百億元。中國的通常做法是由買方企業負責解決賣方企業全部人員，包括離退休人員的就業、福利、社會保障等問題，這可能是阻礙建立國企退出機制的一個主要障礙。

專家預計，外資進入中國對國有企業進行兼併重組剛剛開始，未來５年內，外資並購將有一個明顯的增長趨勢。而遼寧省政府經濟發展研究中心副主任盧松也認為，未來幾年內，東北國有企業將會退出一般性競爭領域，包括民營資本在內的非國有資本將在振興東北的戰役中擔負起主要角色。（王軍）

新華網 2003年10月8日