財經時報報道說，“我們正在抓緊制定實施細則。”國家發改委、財政部、國稅總局近日以同樣口吻回答了關於支援振興東北政策的詢問。財政部一位官員更表示：“如果快一些，稅收優惠方案今年底就可出臺。”

中央“11號文件”宣佈對東北老工業基地的扶持政策中，明確提出了減債卸負、財政稅收支援、項目投融資以及就業、社保等。中央支援東北振興的第一步，首先是解決部分老工業基地從計劃經濟向市場經濟轉軌中留下的負擔；中央的目的是首先減輕現有企業負擔，讓他們輕裝上陣參與市場競爭。

《財經時報》從財政部、國稅總局了解到，國家振興東北的稅收支援政策正在研究制訂中，但國稅總局指出“方案的出臺沒有時間表”。不過有一點可以肯定：2004年新一輪稅制改革啟動，作為重要改革方向之一的增值稅轉型，國家已決定將首先在東北地區試點。

據了解，對於裝備製造業、石油化工業、冶金工業、船舶製造業、汽車製造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業等行業新購進的機器設備所含增值稅稅金，國家將首先予以抵扣。實施提高固定資產折舊率和縮短無形資產攤銷期限、擴大企業研發經費加計扣除優惠政策適用範圍、提高計稅工資稅前扣除標準等減輕企業負擔的政策。

專家分析，增值稅轉型改革及相關政策的實施，將大大降低企業固定資產投資成本，有利於鼓勵投資，促進企業發展。東北地區率先實現由生產型增值稅轉變為消費型增值稅，將使這一地區在吸引投資方面首先受益。但是，轉型的同時會造成地方財政收入減少，對此，財政部人士介紹說，中央財政將會考慮因實施稅收優惠政策而造成的地方財政減收，適當增加一般轉移支付的力度。

此外，有關部門目前正在研究制訂支援資源型城市經濟轉型的政策措施，對資源開採衰竭期的礦山企業，以及對低豐度油田開發，在地方具備承受能力的條件下，適當降低資源稅稅額標準。國家發改委官員日前透露，發改委能源局將對全國13個煤炭基地安排資金，其中東北地區有兩個將被注入4%的資本金。

發改委官員表示，東北老工業基地形成的歷史欠稅，是東北老工業基地長期形成的歷史包袱，中央將從增強企業發展後勁方面採取一些措施。有關方面正在研究的措施還包括：將對一些高負債企業的歷史欠稅適當減免，對一些企業因歷史原因形成、確實難以歸還的欠稅，按照規定經由國務院批准後豁免。(王長勇)

中新網 2003年12月18日