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王壽臣
如果把南海“經濟航母”稱為“深圳號“，東海“經濟航母”稱作“浦東號”，那麼，渤海“經濟航母”就是“濱海號”
政策“含金量”
濱海新區由原先的地方發展戰略納入到國家發展戰略，說明它的作用不僅僅是為天津服務，為環渤海地區服務，要讓濱海作為一個引擎，把整個北方，乃至整個國家的經濟帶動起來。
濱海新區路線
協調發展，更加重視區域間的輻射和帶動作用，與經濟全球化是一條道路。
13個“推進天津濱海新區開發開放”的字句，5大扶持政策，于2006年5月盛裝推出國務院20號文件，一個月後，記者走訪濱海新區。
商家試水新財源
天津濱海新區位於天津東部臨海地區，包括塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區，在塘沽區設有經濟開放區、保稅區和天津港口。這塊2270平方公里的熱土，曾經是一片浩淼的鹽鹼地，如今，這裡每一天都在發生著變化。
十餘年間，濱海新區的版圖一年年在擴大，從三四條大街，發展到了13條大街。
說到企業，當地一位居民告訴記者，當時像樣的企業只有“一機一面”(摩托羅拉和康師傅方便麵)。如今的濱海新區，國內外商賈雲集，其中世界500強企業就有70多家在新區落戶。
投資領域從單一化發展為綜合化，整個濱海新區形成了集電子通訊、石油開採與加工、海洋化工、現代冶金、機械製造、生物制藥、食品加工等七大主導產業于一體的綜合投資結構。據悉，國內每5部手機中有一部、每4台錄影機中有1台、每3根電焊條中至少有一根來自天津。2005年，天津港完成貨物吞吐量2.4億噸，完成集裝箱吞吐量480萬標箱。
在今年4月召開的津洽會上，遼寧省代表團帶來了98個招商項目，這些招商項目涉及工業、能源、科技、基礎設施和商貿服務等多個領域，總投資額298億元。
6月27日上午，濱海新區負責宣傳工作的李先生告訴記者，在大項目引進和建設方面，中石化投資的1250萬噸煉油、100萬噸乙烯項目已經于當月26日正式開工建設，2008年建成以後，產業鏈的產值可以達到1000億；投資約80億元的天鹼搬遷改造、新港船廠搬遷改造工程等項目全面展開；全長144公里的京津唐高速二線天津段，已有34公里于去年底通車，西段110公里計劃于2008年6月底建成通車；濱海國際機場改擴建工程以2015年為目標年，按照滿足年旅客吞吐量560萬人次、貨郵吞吐量50萬噸、飛機起降6.6萬架次設計，總投資約26億元，計劃到2007年底竣工，目前進展順利。
今年組織的“香港·天津周”，濱海新區就簽訂了經濟合作項目14個，合同利用外資8.6億美元。初步統計，自去年6月以來，新引進了南韓樂金、香港金湖輪胎等十余個超億美元的大項目，與國內各地區簽訂經濟合作協議750多項。
而最令人振奮的消息是，法國空客總裝項目已獲國家發改委批准。總投資100億歐元的空中客車落戶濱海新區，投資力度不亞於三峽工程。這是空客除德國漢堡、法國圖盧茲之外第三個A320飛機總裝線項目，也是歐洲以外惟一的項目。
南方一個考察團在考察了濱海新區之後，興奮地說：“空客這樣的‘巨無霸’都來了，我們還猶豫什麼？！”這就是濱海。
“濱海”已經是一個國際名詞，特別是在國務院20號文件發佈之後，濱海在國內外更是名聲大噪。
第三“經濟航母”的輻射力
“經濟航母”的打造，將對周邊地區由近而遠地形成強有力的輻射作用。
濱海快速崛起之後，北京和天津是否會形成互相競爭？這是很多人關心的問題。有關專家指出，濱海新區成為全國綜合配套改革試驗區，北京也應該放下架子，避免不良競爭，抓緊與天津加強合作，比如共建鐵路、港口、機場等。
事實證明，近年來，京津兩市在交通口岸等合作建設上取得了突破性進展。2002年建立了北京朝陽海關，與天津口岸開始直通；同年兩市機場實現了民航跨區域聯合；2003年，京津兩市政府簽訂了京津塘高速公路復線建設協議，籌劃京津城際鐵路。據統計，2001年至2004年兩市共簽訂合作項目212項，協議金額122億元，其中北京在津投資金額達54億元，天津在北京投資金額68億元。
為拉近天津與北京之間的距離。未來幾年，將投資123.4億元，建設115公里的京津城際客運鐵路專線，實現京津兩市半小時內通達，京津城際軌道交通將於2007年12月全線建成，2008年6月投入運營。
濱海新區在規劃中，將以天津港為龍頭，與黃驊港、秦皇島港、京唐港等一起形成組團式國際港航中心，解決惡性競爭帶來的港口吞吐能力閒置和資源嚴重浪費的矛盾，從而帶動周邊沿海大中小港口配套發展。2010年前，天津將投資270億元，建設港區內十大項目和港外二十項配套項目。2010年，天津港貨物吞吐量將達到3億噸，集裝箱超過1000萬標箱。
與河北省的合作：上個世紀60年代，天津在河北涉縣建立了天津鐵廠；80年代又建設了引灤工程，使河北承德地區潘家口水庫成為天津重要的水源地。2001年至2004年，天津與河北省共簽訂合作項目72個，協議金額22.5億元。
2003年，天津市委、市政府審時度勢對濱海新區發展定位提出了“立足天津，服務環渤海，輻射‘三北’”的更高要求。天津將建設京滬高速鐵路天津段，完成京山、京滬線電氣化改造工程。隨著京哈、京秦、京滬三大幹線提速工程的進一步完善，實現天津到主要城市間500公里朝發夕至、1500公里夕發朝至、2000公里一日到達。天津濱海新區的發展，不僅將帶動整個東北老工業基地的振興，同時可促進西部大開發。由於濱海的區位優勢顯著，從天津到南韓首爾坐飛機只要一小時，到日本東京最多兩個多小時。因此，也將對整個東北亞地區的經濟發展起到巨大的推動作用。
濱海新區是中國與蒙古共和國簽約的出海口岸，也是哈薩克等內陸國家可利用的出海口，擁有“三北”遼闊的輻射空間。目前，蒙古國希望利用天津作為其貿易出海口。而貨運同樣可以經蒙古國轉口歐洲。
濱海：經濟總量趕超浦東
《福布斯》2002年撰文指出，“在中國投資的人士發現他們很難找到像天津開發區這樣的投資環境了”。《LEADERS》雜誌是一本專門為世界500強企業提供重要資訊的雜誌，在2005年10、11、12月合刊上，對天津濱海新區做了重點推介。
儘管數字是枯燥的，但是 人們在論述經濟發展狀況時，都離不開數字。
天津濱海新區自1994年開始建設以來，11年間，在改革開放中迅速發展，地區生產總值每年保持平均20.8%的增長速度，由1994年的112.4億元上升到2005年的1609億元，是1993年的14.3倍，年遞增20.6%，已佔到全市生產總值的43.7%。11年累計固定資產投資3472億元，外貿出口由1994年的5億美元，增長到2005年的185億美元，增長37倍，年均遞增34.8%。
據天津海關提供的最新統計，今年1至5月外貿進出口177.1億美元,同比增長33.5%，高出全國平均增幅近10個百分點。
前5個月天津濱海新區進出口呈現四大特點：一是貿易方式多元化進展加快，加工貿易居於主導地位；二是出口商品結構不斷優化，電子資訊、汽車及零部件等出口優勢產業發揮主導作用；三是外商投資企業進出口強勁增長，前5個月進出口達到106.6億美元，佔濱海新區進出口總額的62%；四是市場多元化，對美、韓、日、歐盟等全球各大市場出口均保持了快速增長。
2005年6月初，天津主要媒體發佈消息稱，濱海新區工業總產值、增加值首次超過浦東新區。根據2004年的數據，浦東新區的生產總值在1790億元，濱海新區是其70%以上;浦東新區實際利用外資23.78億美元，濱海新區是其70%以上。而2005年1-4月的工業數據更是意味深長：1至4月份工業總產值濱海新區為1147.22億元，同比增34.9%；浦東新區1139.49億元，同比增5.2%。一季度工業增加值，濱海新區為235.83億元，同比增21.1%；浦東新區為202.4億元，同比增6.2%。也就是說，在2005年初，濱海新區的工業產值已超過浦東。
在這些輝煌的數字背後，是一大批發展潛力雄厚的經濟實體。11年累計批准三資企業項目6300多個，累計實際利用外資187億美元，其中，世界500強在新區投資了151家企業。濱海新區2006年重點推進在建的10個大項目，確保開工10個大項目，預計總投資1809億元，今年完成投資344億元。
專家解讀濱海新區
6月29日，記者就濱海新政策“含金量”和區域經濟優勢問題專訪了南開大學博士生導師季任鈞。
濱海新區是一個機遇
記者：國務院20號文件發佈之後，國內外反應如何？
季任鈞：反應還是很強烈的。比如，許多外企認為這是一個信號！這回要動真格的了。國家要把濱海新區跟當年深圳、浦東實行同等對待。過去，周圍省份對天津開發區所持的態度是觀望，現在有了國務院的文件，態度馬上轉變了，不只是環渤海省市的領導都來了，南方一些省市的領導也來了。
青島一位領導說，濱海新區很熱鬧，我們能幹點什麼？我接觸的許多代表團，有企業的、政府的，還有理論界、學術界的。
記者：就國內外而言，不管以前他們對濱海怎麼看，現在是不是一個機會？
季任鈞：這是一個非常重要的機會。《LEADERS》在2005年下半年就發出了這樣一個資訊：濱海新區是世界的一個機遇，要到中國發展，趕緊到濱海新區。該雜誌是專門給世界500強企業和領導人提供資訊的，第一次把中國經濟作為一個品牌進行了介紹，而且第一次把目標鎖定在濱海新區。
記者：國務院20號文件發佈之後，戴相龍在講話中說“中央只給政策”的“含金量”很高，怎麼理解？
季任鈞：濱海新區由原先的地方發展戰略納入到國家發展戰略，說明它的作用不僅僅是為天津服務，為環渤海地區服務，要讓濱海作為一個引擎，把整個北方，乃至整個國家的經濟帶動起來。改革開放以後，深圳、浦東和濱海新區，作為三個經濟增長極，國家實行同等對待。濱海新區不可能像深圳、浦東，給各種優惠待遇和大量的扶持資金，現在這種扶持方法已經沒有多大意義，也不能引起國外投資商的興趣。
在濱海新區發展過程中，曾經想把金融中心在天津設一個，這是不可能的，因為近在咫尺的北京已經是金融中心了。經濟發展如果沒有金融的支援，是很難發展起來的。但不一定叫金融中心，可以提供金融服務。
有一點值得關注，就是“批准天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區”。“試驗區”可以操作的空間相當大，即允許你在經濟發展過程中，很多項目可以做試驗。這一點比給你幾個億、幾十億還要好。因此說，國務院給濱海新區的政策“含金量”確實是很高的。
創新要和保護環境結合起來。深圳是第二次創業的時候，才注重環境的問題。濱海從現在起，就要把保護環境、堅持科學發展觀落實到行動上。
記者：有沒有自主知識產權有什麼不同？
季任鈞：回過頭看，深圳、浦東、濱海，過去90%以上的企業都沒有自己的知識產權。過去的組裝、來料加工、模仿製造等企業，大部分是沒有自己知識產權的。絕大部分利潤被人家拿走了，這不僅僅是經濟上的損失。很多時候，人家說卡你就卡你。如果印度、越南(勞動力價格)比我們還低，人家一看這裡不合適，很可能就轉移出去。一轉移，你核心的東西沒有，馬上就會癱瘓。
所以，當地的經濟總量有多大，不能只看表面上的。出口數額看起來很大，不過是個虛數。很多企業現在承接的“貼牌生產”的訂單，利潤的92%被外商拿走，自己最多只能拿到8%的利潤。沒有自主知識產權，就不能長久地支撐當地經濟的穩步發展。
如何突破體制的瓶頸
記者：濱海與深圳、浦東相比有那些不同？
季任鈞：濱海新區和深圳、浦東不同，它並不是開始就是一個統一的區域，而是先有開發區、天津港、保稅區，漢沽區、塘沽區、大港區等，現在要整合為濱海新區，那就不僅需要整合區域的資源，還要理順各個部分的關係，這是關係到發展快慢的關鍵。
最大的障礙是體制問題，濱海新區管委會至今仍然是市政府的一個派出機構，責任是對各區進行協調。協調能有多大效果？濱海新區範圍內的五個行政區，行政級別都一樣，但管委會卻恰恰不是行政機構，難免會出現各自為政的情況。
關於濱海新區行政管理體制改革有三套方案。第一是行政區維持現狀，在此基礎上加強濱海新區管委會的管理、協調職能；管委會主任皮黔生，同時又是市委常委，協調各個區並不難，但不是長久之計；第二是將濱海新區升格為副市級，下設現有行政區和功能區。這樣在行政級別上就理順了，但行政機構變制，需國家批准，不可能一蹴而就；第三是將濱海新區轄區撤銷，直接併入濱海新區。這種方案在行政上最為精簡也最為高效，但因為涉及富餘官員的善後安排，阻力也最大。濱海新區管委會主任皮黔生說過，有形的和無形的墻一定要拆除，拆掉之後我們才能獲得更快的發展。
還有一點，濱海所走的路，與上世紀80年代的深圳和90年代的浦東不同，濱海新區要走的路線是協調發展，更加重視區域間的輻射和帶動作用，與經濟全球化是一條道路。
政策催生濱海新區
1992年，黨的十四大作出了加速環渤海灣地區開放和開發的決策，1994年3月，天津市委、市政府提出用10年時間基本建成濱海新區，定義為“將成為中國北方最有增長力的經濟重心和高度開放的標誌性區域”。
2004年3月，全國政協十屆二次會議的52名在津全國政協委員聯名向大會遞交了《關於請國務院批准天津濱海新區整體發展規劃的建議》的提案。
2004年4月，在全國政協人口資源環境委員會主任陳邦柱的帶領下，政協組成考察團，先後兩次就天津濱海新區發展進行專題調研，最後形成了《關於進一步發揮天津濱海新區在振興環渤海區域經濟中的作用》的報告。
2004年11月，國務院總理溫家寶在這份報告上批示：“規劃和建設好天津濱海新區，不僅關係天津的長遠發展，而且對於振興環渤海區域經濟有著重要作用。”
溫總理批示之後，受濱海新區管委會委託，一個包括國家發改委、中國社科院、南開大學以及天津發改委的20多名專家組成的“天津市濱海新區發展戰略研究課題”組正式組建。
2005年3月27日，課題組起草的報告及準備材料在專家委員會審議通過以後，上交到天津市委、市政府，此後通過不同渠道上交到國家發改委和國務院。
5月15日，國家發改委主任馬凱和副主任劉江、張國寶帶領13個司局的負責人深入濱海新區進行調研，並對正在制定中的《天津濱海新區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》提出了14個方面的38條意見。
6月初，天津市發改委向國家發改委上交彙報材料：“建議國務院像當年規劃和建設深圳特區、浦東新區一樣，規劃和建設濱海新區，並給予相應的政策扶持。”
6月下旬，國務院總理溫家寶帶著國務院15個部委負責人，到天津濱海新區進行考察。
6月27日，新華社發的通稿中說，“溫家寶指出，加快天津濱海新區開發開放是環渤海區域及全國發展戰略佈局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對天津的長遠發展具有重大意義，而且對於促進區域經濟發展、實施全國總體發展戰略部署、實現全面建設小康社會和現代化宏偉目標，都具有重大意義。”
接著，濱海新區正式向中央申請成為國內第二個國家綜合改革試驗區。
2006年5月，國務院國發〔2006〕20號文件出臺，文件中連續用了13個“推進天津濱海新區開發開放”的字句。中央對濱海新區給予了5條扶持政策：“切實發揮綜合配套改革試驗區的示範和帶動作用：批准天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區；鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新；支援天津濱海新區進行土地管理改革；設立天津東疆保稅港區；給予天津濱海新區一定的財政稅收政策扶持。
來源：法制日報
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