國家旅遊局和商務部近日宣佈，境外投資方可在我國國家旅遊度假區及北京、上海、廣州、深圳、西安5個城市設立控股或獨資旅行社。

　　外資旅行社的成立將給國內同行帶來競爭壓力。

　　旅遊專家表示，中國旅行社目前應該讓旅遊產業鏈條中的各個環節資金順暢流通，協調好旅行社、地接社、景點、賓館、酒店、導遊各環節之間的利益關係，要用更好的管理模式、服務意識和高品質產品來提高國際競爭力，最終實現旅遊產業的健康發展。 

　　隱形壟斷困擾旅遊業

　　據了解，目前我國旅遊行業存在的隱形壟斷即“三角債”，是長期困擾整個行業健康發展的一道難題。

　　專家解讀稱，“三角債”的產生，是由於處在旅遊產業鏈中的上中下游各方長期處於不平等的地位———擁有遊客資源的部分旅行社憑藉自身的優勢，推出“先遊後付”機制就是指遊客把旅遊款額全額付給組團旅行社，但是組團社在發團時，沒有把發團所產生的旅遊團接待款全額轉交給中間旅行社；導致地接社也不能及時部分或全額收到中間社的應付款，不得不向景區、酒店、飯館、車隊等進行簽單賒賬。隨著時間的推移，加上部分組團社缺乏誠信，在階段性結算期時，故意剋扣或拖欠中間社的款項，依此類推，在組團社、中間社、地接社、景區、酒店、飯館、車隊等各利益方之間的三角債越滾越大。

　　“三角債”嚴重影響了旅遊行業的健康發展。由於部分組團社通過“拖欠”或“拒付”行為，加速資金在自己賬上的流通迴圈而“肥了”自己；下游環節因不能及時收到應付款，景區不敢加大投入以進一步改善旅遊環境，酒店、餐廳偷工減料，旅遊車司機和導遊摻和推銷，整個下游旅遊環境被迫“瘦身”；遊客的利益得不到保障，得不到高品質旅遊服務。由於未能及時收到組團社的應付款，地接社不得不儘量降低各種成本，“服務縮水”。於是，縮短線路、趕趟旅行、強迫購物等變相旅遊便不斷滋生。

　　低價競爭成惡果

　　在旅遊業，因為組團社提供“先遊後付”規則獲得了事實上的“產品定價

　　權”，激勵一些旅行社採取“低價聯盟”的方式進入組團市場，通過削減“下游服務產品價格的方式”來獲取利潤，衍生出許多惡劣的旅遊服務。一方面地接社、導遊、司機無利可圖，甚至出現“零團費”、“負團費”，只好通過強迫遊客購物，或者在住宿、餐飲上做文章以彌補成本黑洞；一方面，旅遊服務下降，如黑導遊欺騙遊客、黑司機甩團，等等。

　　2006年5月，雲南大理為加強2004年推出的“一卡通”的功能，又推出了“3＋1”線路整合政策，將洱海（遊船）、蝴蝶泉、崇聖寺三塔、索道整合進“一日遊”中，如果消費者在此基礎上再遊逛免費的大理古城，就可擁有“魅力大理”的全面印象。由於“一卡通”和“3＋1”政策是直接針對“三角債”和低價旅遊的專門舉措，觸動了低價旅遊的利益，遭到部分旅行社的抵制和封殺。

　　整合資源禦“外敵”

　　隨著全球經濟一體化的發展，外資紛紛涌入投資旅遊業已是必然的趨勢。在當前情況下，我國旅行社大都為中小民營企業，有的旅行社運營資金甚至不足萬元。如何應對外來資本的強大壓力，合營只是其中一個選擇，而理順產業關係，通過整合產業資源來提升我國旅遊產業品質才是根本。

　　廣東中旅的文慶成在接受記者採訪時表示，外資進入國內旅遊市場，一般都是“肥水不流外人田”，他們會找本國或者自己的連鎖企業，為遊客提供俗稱的“一條龍”服務，“這種垂直的經營模式，很值得我們學習。而反觀目前國內旅遊產業，由於‘三角債’的關係，整個產業各個環節的各自優勢沒有被整合，反而成了拖累。例如，近幾年旅行社與各地景區之間頻繁發生嚴重衝突，非常值得深思。”

　　今年4月，國家旅遊總局已經公佈研究課題招標，其中第一個課題就是關於旅遊法，課題名稱為“旅遊綜合立法的必要性、可行性，整體思路、基本框架和重點內容研究”。中國社科院研究中心副主任劉德謙在記者採訪時表示，旅遊法有望進入人大立法視野。如果的確如此，那麼國內旅遊業在通過整合產業資源，提升產業競爭力上將邁出堅實的一步。（作者：傅春榮）
 
　　來源：中華工商時報