長期以來，我國在利用外資的過程中，針對外商投資企業設置了以所得稅為核心的優惠政策體系；同時，各地方政府為了吸引外資，出臺了更多、更加優惠的外資政策。實踐證明，“超國民待遇”增強了中國對外商投資的吸引力，使中國在利用外資的國際競爭中處於相對有利的地位。

    隨著中國經濟增長的日益強勁和外貿順差驟然激增，取消外資長期享受的“超國民待遇”的呼聲也日益高漲。ＷＴＯ過渡期即將結束，中國該怎樣走？“超國民待遇”將何去何從？

    ＷＴＯ過渡期將結束，中國應該怎樣走？

    ＷＴＯ過渡期即將結束，取消“超國民待遇”的萬里長征才剛開始了第一步。

    ＷＴＯ總幹事拉米曾表示，“５年才只是一個開始，正常化的世貿成員國義務，是中國即將面對的另一個挑戰。”

    中國加入ＷＴＯ最大的好處就是引入競爭機制，給國內企業融入市場經濟提供了一個公平競爭的舞臺。“國內企業一定要苦練內功。”商務部國際貿易經濟合作研究院外資研究部主任金伯生在接受中國經濟時報記者採訪時表示，我國服務業發展比較滯後，第三產業基礎薄弱，其中一個很重要的原因就是市場封閉，沒有外資或者很少有外資進入，服務業得不到快速發展。國內企業只有煉好內功，才能在競爭中謀求發展。

    “在全面履行入世承諾之後，不能認為已經在這方面做得比較好就無所事事，開放是必須面對的長期課題。”對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授桑百川在接受中國經濟時報記者採訪時表示，中國融入世界的步伐遠遠沒有停止，未來的產業開放度，包括貿易開放度會更大，規模也會更大，一方面中國要切實履行國民待遇原則；另一方面，在中國融入全球經濟主流時，也要善於應用國民待遇原則去保護中國企業自身的經濟利益。

    桑百川還指出，要平等地對待內外資企業和產品，防止出現兩種極端。一方面，在社會行為中，對外國產品、外國居民實行平等的國民待遇意識還應該加強。另一方面，在具體的操作和管理層面上，不應該有盲目崇拜、不顧條件、不顧中國利益的特殊待遇，簡單地排斥內資。

    “超國民待遇”將何去何從？

    吸引外資的最初目的在於獲取資金和技術，但我國目前根本不缺資金，甚至已經成為了世界第四大資金輸出國，並擁有大量外匯儲備。現在引進外資，對技術方面的幫助也不能估計過高。低端技術我國已經不比國外差，高端的技術並不能靠引進外資來獲得。

    此外，“超國民待遇”甚至可以被看做是對民營企業的一種“歧視”，在很大程度上阻礙了民企的發展。

    “從長期趨勢上，中國應逐步放棄按照所有制性質劃分投資的政策待遇，實施以產業傾斜政策和區域傾斜政策為主的鼓勵投資的措施來代替對外資的優惠政策。”桑百川表示，中國履行了世貿組織的相關承諾後，外資企業獲得了國民待遇，同時又享受一些特殊的優惠政策，內資企業實際上處於不平等的政策待遇下，這對內資企業會產生擠出效應，在資金的流動性已經過剩的情況下，這種擠出效應更值得重視。

    另一方面，國際上許多國家，特別是發展中國家，為了爭奪國際投資，千方百計地設定一些相關的優惠政策。如果中國沒有一些吸引外商投資企業的特殊政策，在爭奪國際投資等資源時，會處於不利的地位。中國需要優惠政策，但這種優惠政策不是按照所有制的性質，而是根據產業政策目錄來設定，不管是外資還是內資，在這方面都應該一視同仁。

    桑百川指出，從短期來看，調整外商投資的優惠政策要考慮到一些因素，避免經濟因為外資調整而出現較大的波動。儘管將來要以產業傾斜政策和區域傾斜政策吸引和引導投資，但是外資受政策影響下的結構性調整是不可避免的。無論是產業結構還是區域結構的調整，都會影響國內的投資、經濟增長、就業、出口等各方面。

    桑百川認為，儘管現在中國的經濟體制仍存在一定的缺陷，但在政策調整期間，應給予外資適當的過渡期。對於政策調整影響比較大的企業，如加工貿易和一些資源依賴型的企業，應通過過渡期使之轉型和調整，最大限度地減小對中國經濟造成的波動。

    [鏈結]

    外資“國民待遇”後過渡期懸念

    ２００１年９月１７日，中國加入世界貿易組織１３年艱辛的談判歷程終於畫上了圓滿的句號，中國向世界做出的六大承諾之一就是：中國將平等地對待每一個世貿成員。所有的外資個人、團體在貿易權利方面將享受至少跟中國企業一樣的待遇，也就是對外資實行“國民待遇”原則。５年過去了，隨著１２月１１日中國加入ＷＴＯ過渡期的結束，中國兌現這個入世諾言的“功課”做得如何呢？過渡期結束後，中國將繼續前行，又該如何走？

    來源：中國經濟時報