有人將徐工的老總比作“熱鍋上的螞蟻”，稱其在“你方唱罷我登場”的“收購戲”中如坐針氈。

    迄今為止，徐工改制從２００３年伊始一直持續了將近４年，在報商務部審批的節骨眼上，冷不丁“半路殺出個程咬金”，今年６月以來，被三一重工的執行總裁向文波通過其博客連續“炮轟”，徐工陷入了進退兩難的尷尬境地。

    經過近一年的漫長等待，凱雷收購徐工機械的原方案猶如石沉大海，杳無音信。在這種情況下，徐工集團、徐工機械和凱雷于２００６年１０月１６日簽署修訂協議，將收購比例和增資價格進行調整，凱雷的最終持股比例由原先的８５％降至５０％，金額則從３．７億美金減少到約１８億人民幣，約折合２．２５億美金。

    也許徐工老總心中雖忐忑不安，但滿懷希望。

    這個案子引發人們一系列的思考：作為ＷＴＯ成員，中國在引入外資過程中，如何看待外資並購對國家經濟安全的影響？怎樣把握對外資實行“國民待遇”原則？凱雷並購徐工案反映的是怎樣的國民心態？

    ２００１年９月１７日，中國加入世界貿易組織１３年艱辛的談判歷程終於畫上了圓滿的句號，中國向世界做出的六大承諾之一就是：中國將平等地對待每一個世貿成員。所有的外資個人、團體在貿易權利方面將享受至少跟中國企業一樣的待遇，也就是對外資實行“國民待遇”原則。５年過去了，隨著１２月１１日中國加入ＷＴＯ過渡期的結束，中國兌現這個入世諾言的“功課”做得如何呢？過渡期結束後，中國將繼續前行，又該如何走？

    外資依然享受“超國民待遇”

    ＷＴＯ總幹事拉米稱“總的說來，中國的成績是Ａ＋。”

    對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授桑百川在接受中國經濟時報記者採訪時表示，中國修改了許多與ＷＴＯ規則不一致的法規、政策和措施，對涉及到外商投資的相關政策法律體系進行了完善。從法律體系的內容來說，已完全履行了中國入世的相關承諾和世貿組織的非歧視性原則。

    “外資和中資到現在為止，從貿易方面來講，可以享受到同樣的待遇，但並不是所有人都是平等的。享受到平等待遇是相對而言，中國已經做到了ＷＴＯ所規定的‘國民待遇’原則。”中國ＷＴＯ研究會副會長吳家煌在接受中國經濟時報記者採訪時稱，外資的個人、團體享受與中國企業相同的待遇，需要在特定的條件之下，如果不設置條件，這樣的平等是不可能的，而條件都是通過雙方的談判所達成的互相妥協。就貨物貿易而言，加入ＷＴＯ後，中國所降下來的關稅對任何人從任何國家進口的任何東西都一樣適用。從非關稅的角度，凡是有許可證管理的公司，不論是中國人還是外國人所開設，都要執行許可證制度的規定。服務貿易的“國民待遇”或者“非歧視”待遇，都要通過具體的談判來履行。“對等”原則是履行“國民待遇”義務的最好解釋。

    至於在引入外資過程中，外資並購是否涉及到國家經濟安全，也要具體問題具體分析。但給我們敲響警鐘的同樣也源於２００５年中海油以約１８５億美元的全現金交易方式出價收購美國加州的優尼科石油公司未果所引發的思考。

    商務部國際貿易經濟合作研究院外資研究部主任金伯生在接受中國經濟時報記者採訪時則表示，中國在這方面履行得非常好。現在外資不僅得到了國民待遇，而且還得到了以所得稅為核心的優惠政策體系的優待，外資在中國享受的是“超國民待遇”，遠高於對本國企業的優惠。

    對國民待遇的擔憂加深了

    外資在安然享受“超國民待遇”的同時，人們對外資並購是否會威脅到國家產業安全的擔憂正日益加深。以徐工並購案為例，凱雷就栽了跟頭。

    徐工屬於中國機械行業的二流企業，是地方龍頭企業，在中國機械行業中佔有重要的地位。據中國路面機械網２００６年數據顯示，目前工程機械行業內有２０００多家企業，其中，將近一半約４３％是國外品牌佔有的市場。在國內市場中，除了徐工之外，柳工、廈工、臨工、山工、龍工市場做的也都很優秀。

    徐工改制迫在眉睫，否則便是死路一條。

    但徐工究竟賣給誰，徐工的老總思索了很久，考慮到各種出價的金額和方式之後，將繡球拋給了凱雷。但凱雷能接得住嗎？

    “凱雷並購徐工不會涉及到國家經濟安全，將其提到國家經濟安全高度有些誇大其辭。”桑百川表示，機械行業是全球化程度較高的產業，無論是全球貿易額所佔整個機械產業產值的比重，還是外國公司的生產規模所佔機械產業的比重，兩個衡量全球化的指標都相對較高。在高度全球化的產業中，一個企業的控制權發生了變化，並不和國家經濟安全直接關聯。即使徐工不被並購，也不能主導中國的機械製造業；並購之後，如果外資不出現壟斷中國市場的局面，也不會主導中國的機械製造業。

    抑或是外資並購作為一種國際直接投資的方式人們還不太習慣，有些水土不服。據了解，綠地投資作為外商在中國投資的主要方式大約佔據了９５％的份額，而並購方式僅僅擁有不到５％的份額。至於跨國公司採取何種方式進行投資取決於東道國的經濟發展水準，投資行業的規模、技術水準和管理等方面的因素。

    “在外資並購方面，不要搞‘一刀切’。”金伯生認為，在引入外資的過程中，意識到國家經濟安全的問題是好事，但搞“一刀切”與履行ＷＴＯ原則是不符的，遇到問題就要解決問題和加強監管，但不要走極端。比如重點行業的並購，考慮到可能出現的涉及經濟安全的隱患，可以採取一些有效的監管措施，例如外資不能控股，但並不等於不能並購了。要繼續加強一些行業的監管，如對重點行業等的並購由商務部來審批，使市場更加規範有序。

    來源：中國經濟時報