今年以來，由於中國低價鋼材出口南韓數量增加，南韓鋼鐵企業感到壓力越來越大。１１月１４日結束的中韓Ｈ型鋼會議未能就明年中國Ｈ型鋼出口數量達成一致。於是，南韓第二大鋼鐵廠——現代鋼鐵準備申請對中國Ｈ型鋼提起反傾銷調查並提出反補貼訴訟。
據現代鋼鐵公司１１月２３日透露，現代鋼鐵已經收集了數據，正在判斷中國Ｈ型鋼製造商是否使用了雙重定價機制——出口價格低於內銷價格，以便評估中國Ｈ型鋼出口商遭受反傾銷調查的可能性。如果現代鋼鐵懷疑中國鋼鐵企業存在雙重定價機制的事實成立，那麼中國鋼鐵企業將會步歐盟訴中國鞋反傾銷的後塵。
早在２００１年入世之初，中國曾就非歧視問題向ＷＴＯ做出承諾，中國將對包括外商投資企業在內的中國企業、在中國的外國企業和個人給予相同的待遇。中國將取消雙重定價做法，並取消用於國內銷售的產品和用於出口產品的差別待遇。五年過去了，中國在履行承諾方面做了哪些工作？價格市場情況如何？在中國入世過渡期即將結束之際，有必要就此進行盤點。
價格門檻已被搬開
所謂雙重定價，一種情況是指同一企業的同一商品或服務在國內市場和國外市場的價格不同，如果國內市場價格低於國外市場價格，就容易遭遇反傾銷調查，南韓現代鋼鐵就是想找到這種證據。另外一種情況指同一種商品或服務面對不同對象採取不同價格。如以前旅遊景點的門票分內賓價和外賓價。我國入世承諾取消雙重定價機制，是指實現外商投資企業和外國經濟主體在國內採購固定設備與資產、能源、生產原材料和購買生產所需要的基礎設施服務等方面享受與內資企業的平等待遇。國務院發展研究中心外經部部長張小濟告訴本報記者：“目前我國已經取消了雙重定價制度，中國對ＷＴＯ做出這項承諾的實質是在我國的價格管理中貫徹ＷＴＯ要求的非歧視性原則。”
加入世貿組織之前，我國國內曾經存在較多領域的國家價格管制，企業產品與服務的價格不由企業本身根據成本分析、市場預測和市場調查決定，而是由國家價格主管部門根據宏觀經濟調控的需要確定。
１９９５年，我國開始改革價格管理工作。“經過入世的有力推動，到目前看總體上做得還是比較到位，也就是說符合ＷＴＯ的要求。凡是承諾的，我們都做了。”張小濟說。
在政府層面採取的措施有，２００１年，國家原計委和國家財政部發出通知（〔２００１〕５２３號），對僅存的８項對內對外雙重收費標準進行梳理，以對內的收費標準為基礎，實行統一的收費標準。完全消除了中國境內外雙重價格和收費標準的情況。
其中，出口商品國內收購價格從１９８０年起逐步放開；進口商品國內價格從１９９５年起，逐步改為進口代理價格，與國際價格掛鉤，價格門檻已經沒有了。所以，在我國加入ＷＴＯ談判過程中，價格管理體制始終沒有成為入世談判的主要障礙。
加入世貿組織以後，在經濟全球化影響日益增強的情況下，“價格競爭迫使重要商品的國內外價格日益接近與銜接。內外商品在出口和內銷方面的待遇也趨向平等和一致。”商務部研究院研究員金柏松在接受中國經濟時報記者採訪時說。
中國對進口商品的價格影響，主要涉及進口產品的產品註冊和認證、國內稅、價格和利潤控制、所有不同形式的進口許可程式以及進口貨物的分銷或銷售。
中國社會科學院金融研究所研究員周茂清對中國經濟時報記者說：“現在，對進口貨物的任何事實上或法律上的不利待遇都已取消，在中國商場裏銷售的中外產品平等享有國民待遇。而且，中國政府對國內價格的控制行為已經大為減少。”
加入ＷＴＯ前後，我國圍繞著《價格法》，在建立規則方面做了大量工作：制定了規範市場價格行為的規則；規範政府定價行為的法規體系基本建立，明確了政府定價的範圍，規範了政府定價程式，改革了政府定價辦法並且制度化；約束價格監督檢查行為的規則基本配套；根據ＷＴＯ一般原則，對１９８０年以來關於價格管理的法規和規範性文件進行了清理，保留其中的１６６件，進行修改的５１件，予以廢止的１２４件。與ＷＴＯ規則不一致的法規和有關條款基本上已經廢除。 中外企業納入同一價格體系
計劃經濟時代，中國曾經廣泛使用價格控制。隨著計劃經濟向市場經濟轉軌，中國的價格政策經歷了一個由國家定價為主向以市場定價為主的演化過程。中國目前實行“宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制”，市場上的價格主要有三種形式：政府定價、政府指導價和市場調節價。
中國入世時承諾，實行政府定價的產品和服務主要涉及對國計民生具有直接影響的產品，包括稀缺的產品。目前，在所有進口產品的政府定價方面都已實行國民待遇。而且，政府定價只針對產品或服務，不考慮相關企業的所有權。也就是說，所有企業和個人參與政府定價和政府指導價的制定過程享受同等待遇。周茂清認為，除中國入世議定書附件４所列貨物和服務保留國家定價外，中國已放開各行業各部門的貨物貿易價格和服務價格，完全由市場力量決定，對此類貨物和服務的雙重定價做法都已取消。周茂清指出，隨著市場經濟制度的完善，中國實行政府指導價的一些貨物或服務也在減少，對包括中外企業在內的所有經濟實體和個人都適用同一個價格體系。
隨著中國價格體制改革的推進，政府定價比重大幅下降，市場調節價比重上升：據發改委價格司測算，２００１年，在社會商品零售總額中，政府定價比重為４％，政府指導價比重為１．２％，市場調節價比重為９４．７％。在農產品中，政府定價比重為９．１％，政府指導價比重為７．１％，市場調節價比重為８３．３％。在生產投入物中，政府定價比重為９．６％，政府指導價比重為４．４％，市場調節價比重為８６％。２００５年，在我國社會消費品零售總額中，政府定價比重為２．７％；在生產資料銷售總額中，政府定價比重為５．９％；在農副產品收購總額中，政府定價比重為１．２％。
“中國政府直接管理價格的比重已經大大減少。中國的價格制度已經趨於合理，為所有企業創造了比較公平的競爭環境。但是應該看到，雖然雙重定價已被取消，但在實際中還有一些違規的做法有待清除。”金柏松說。
下一步關鍵在於加快立法
南韓現代鋼鐵準備起訴中國Ｈ型鋼並非僅是個案，此前，中國鋼鐵就已在國外市場上頻繁遭遇阻擊，從２００６年５月份開始，印尼、泰國、墨西哥等先後對我國鋼材提出反傾銷調查，美國、歐盟也對我國鋼材出口提出警告。此外，不僅僅是鋼鐵麻煩纏身，中國打火機、中國鞋、中國彩電等等都曾嘗過反傾銷的苦果，而這些無一例外都是肇禍于無序的競爭和低廉的價格。低價容易招來反傾銷，但許多中國商品還是前仆後繼地走上了這條道路，這與我國價格管理政策的實施和監管不力有一定關係。
金柏松告訴記者，我國價格管理方面還存在以下問題：一些地方存在行業保護或地方保護現象，亂收費沒有得到徹底治理；一些出口企業目光短淺、缺乏協調，在國際市場上“保值銷售”或“售後補差”等不規範的行為時有發生；在市場監管上仍存在多頭管理和集檢查與處罰權力於一身的情況，影響了市場管理的嚴肅性和行政執法的權威性。
金柏松認為，規範價格管理的關鍵是立法，國家應該儘快制定和完善有關制止壟斷、保護競爭的法律法規，適時出臺反壟斷法、反價格欺詐、反低價傾銷、反價格歧視、反價格暴利等法律法規；抓緊研究制定成本約束、定期審價、專家審價、價格公示等規定；制定與《價格違法行為行政處罰規定》配套的相關規則。用法律法規來約束政府和企業的行為，減少價格違規的可能性。
金柏松說：“對放開價格的行業，要引導行業組織加強價格自律，特別是對鋼材、服裝、鞋帽、玩具、彩電、建材、有色金屬等具有出口優勢的產品進行價格協調，改變國內企業多頭出口，在國際市場上自相壓價，並遭致國外反傾銷調查的情況。”（記者 徐偉）
來源：中國經濟時報
