2006年2月28日，內蒙古清水河縣宏河鎮小學幾名二年級學生在展示新課本。從2006年新學期開始，內蒙古自治區將全部免除農村牧區義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教材並補助寄宿生生活費，約有190萬學生從中受益。新華社發
“十一五”開局之年由改革啟幕：從今年１月１日起，我國全面取消了農業稅。這是一個具有重大而深遠意義的改革，徹底告別延續了２６００年的農業稅，９億農民得到了看得見的物質利益，積極性極大地調動起來，農村轉入了綜合改革階段。
毫不動搖地堅持改革方向
胡錦濤總書記在今年“兩會”上強調，要在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，不斷完善社會主義市場經濟體制，保證經濟社會又快又好發展。正是毫不動搖地堅持改革方向，堅持用改革的辦法解決前進中的困難和問題，才使我們克服了重重困難，順利完成國民經濟“十五”計劃的各項任務，為“十一五”規劃實施奠定了良好基礎。
——[延伸閱讀：落 實]——
新華網報道：國家發展和改革委員會主任馬凱在部署全年改革工作時強調：“中央領導同志在‘十一五’規劃剛剛起步的時候，旗幟鮮明地再次強調要毫不動搖地堅持改革方向、不失時機地推進改革，具有重要的現實意義，要認真貫徹落實。”
如果我們查看一下今年的有關記錄就會看到，黨中央、國務院出臺了一系列改革措施，其部署事關全局並涉及長遠：中央政治局研究了改革收入分配製度和規範收入分配秩序問題；中共中央、國務院發出了《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關於深化文化體制改革的若干意見》；國務院常務會議研究了國有企業改革和國有資產監管工作、關於解決農民工問題的若干意見、改革和加強基層農業技術推廣體系建設、糧食流通體制改革、煤炭工業可持續發展試點、國防科技工業“十一五”發展和改革、保險業改革發展、社區衛生服務工作、電力體制改革以及推進天津濱海新區綜合配套改革試點等事項。
改革在重點領域推進
今年是實施“十一五”規劃的開局之年，發展的任務很重；也是完善社會主義市場經濟體制的關鍵之年，改革的力度更大。在改革的操作層面上，不僅在農村，在各個重點領域都有不同程度的推進，改革的分量更重、層次更深、措施更細。
——政府職能進一步轉變。在推進政企、政資分開的同時，政事、政介（政府與仲介組織）分開步伐加快。重慶市黨政機關與行業協會脫鉤改革基本實施到位，５６０家行業協會實現與黨政機關徹底脫鉤。各地繼續貫徹《行政許可法》，進一步清理、減少和規範行政審批，完善核準、備案制度。不少地方建立和完善了崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、過錯追究制等一系列制度。
——國有經濟佈局戰略性調整和國有企業改革步伐加快，國有大型企業股份制改革加快。１６家國有獨資公司開展建立和完善董事會試點。第二批７４家中央企業推進分離辦社會職能的改革。實施東北地區廠辦大集體改革試點。國有資產監管體制進一步完善。
——壟斷行業和公用事業改革邁出新步伐。電力行業基本實現廠網分開，郵政體制改革全面啟動，郵政政企分開和監管機構組建工作基本完成。城鎮供熱收費制度改革從今冬開始全面推開。鐵路、民航、水務、市政公用設施等領域改革繼續推進。
——金融、財稅、投資、價格體制改革穩步推進，宏觀調控體系進一步完善。金融體制改革繼續深化，中國銀行、中國工商銀行成功上市。金融業綜合經營試點穩步推進。中央預算內投資管理制度繼續改進，政府投資項目“代建制”試點範圍繼續擴大。
——[延伸閱讀：成 果]——
2006年6月1日，中國銀行成功在香港聯合交易所主板掛牌上市，中國銀行董事長肖鋼在上市儀式上講話。新華社發
新華網報道：現代經濟的核心金融，其改革在今年取得階段性進展。繼去年建設銀行和交通銀行成功上市後，今年６月和７月，中國銀行分別在香港、上海兩地上市；１０月，工商銀行在兩地同時上市。這些銀行在股改的同時，公司治理框架初步形成，風險管理、內部控制、財務管理、資產負債管理、人力管理等約束力度進一步加大，為全面建設現代金融體制奠定了良好基礎。
國有企業改革的指向更加明確。１１月８日召開的國務院常務會議提出，要通過國有資本調整和國有企業重組，進一步提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。為此，要推進國有資本向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域集中；要加快國有企業股份制改革，完善公司法人治理結構，提高上市公司品質；要加快國有大型企業的調整和重組，促進企業資源優化配置。
壟斷行業的改革取得新進展，郵政政企合一的管理體制正在被打破。按照已經確定的規劃，我國郵政體制改革實行政企分開，重組郵政監管機構，組建中國郵政集團公司。９月４日，５個省、市郵政管理局成立，標誌著郵政政企分開邁出關鍵一步。
改革更加注重科學性、協調性
最廣大人民的根本利益是改革的基點和決策的依據。各部門各地出臺一些重大舉措，注意聽取群眾和專家意見。黑龍江省政府發佈“重大決策規則”，深圳市通過《市政府重大決策公示暫行辦法》，都反映出了科學民主決策機制正在逐步健全。
改革是全面的改革，既包括經濟基礎又包括上層建築，既包括經濟體制又包括政治、文化、社會等方面。
２００６年，經濟體制改革深入推進，政治體制改革、文化體制改革、社會領域改革有序展開。
——社會領域改革有聲有色。從２００６年春季學期開始，農村義務教育經費保障機制改革在西部地區全面實施，受益學生達到４８８０萬人。新型農村合作醫療試點工作進展順利，至６月底，全國已有１３９９個縣（市、區）開展了試點，３．９６億農民參加了新型農村合作醫療。國務院下發《關於發展城市社區衛生服務的指導意見》，部署城市社區衛生服務工作。中央發佈深化文化體制改革的意見，標誌著經過兩年多的試點後，文化體制改革已全面推開。
——就業、收入分配和社會保障體制改革取得新進展。各地、各部門組織實施了一系列落實再就業扶持政策的專項行動，取得較快進展。國務院對石油開採企業開徵石油特別收益金，平衡行業間收入分配關係。進一步完善城鎮基本養老保險制度，調整城鎮基本養老金計發辦法，將做實個人賬戶的試點擴大到８個省。積極探索完善城鎮居民醫療保險制度，將城鎮居民、學生、兒童等納入保障範圍。在制度上實現了各類企業職工的工傷保險全覆蓋。城市低保的保障功能進一步增強，農村低保制度建設步伐加快。
當前，改革不斷向縱深拓展。我們要充分認識改革的艱巨性和複雜性，及時研究和解決改革進程中出現的新情況新問題，把增強加快改革的緊迫感同科學求實的精神很好地結合起來，堅定不移地推進改革，為實現“十一五”規劃目標提供強大動力和體制保障。（人民日報 記者 朱劍紅）
——[延伸閱讀：改革更加暖民心]——
新華網報道：在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，政府更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題為重點，著力解決人民群眾反映強烈的教育、醫療、就業、社會保障及收入分配等方面的突出問題。
黨中央、國務院決定改革公務員工資制度，規範公務員收入分配秩序。同時，改革和完善事業單位工作人員收入分配製度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇，完善機關工人工資制度，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水準。
2006年11月20日，河南省腫瘤醫院的一名工作人員在為患者準備降價藥品。當天，國家發展和改革委員會公佈的32種中成藥腫瘤用藥最高零售價格開始執行。新華社發
國務院有關部門正積極開展深化醫藥衛生體制改革的研究工作。國家發展和改革委員會１０月初開始面向全社會徵求醫改意見和建議。發展改革委今年以來三次按藥品用途分類出臺調價措施，１１月１６日宣佈的調價，使３２種中成藥腫瘤用藥平均降價１４．５％，降價金額約１３億元。
隨著中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見的發出，今年以來，我國文化體制改革成效顯著。北京、上海、重慶、廣東、浙江等９個省市，３５家新聞出版、廣播影視和文藝院團等單位，承擔起這次文化體制改革試點的重任。
發展改革委體改司負責人強調：“到２０２０年，我國要建立完善的社會主義市場經濟體制，從現在起直至改革目標實現，每一年都至關重要，都無可置疑的是改革攻堅年。必須以只爭朝夕的精神，繼續打好改革攻堅戰。”
來源：新華網
